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1、中国国家发展改革委社会司副司长 郝福庆中国的人口老龄化：趋势、策略及合作展望2019年9月日本东京在第二届中日养老服务合作论坛上的发言1目录2策略：中国如何应对人口老龄化？趋势：中国人口老龄化何去何从？重点：中国健康养老政策是什么？展望：中日健康养老领域如何合作？一、趋势：中国人口老龄化何去何从？“察势者明，趋势者智”中国人口老龄化呈现出总量大、速度快、长期化等特点。3（一）从国际比较看中国人口老龄化趋势联合国世界人口展望2019指出了21世纪三个宏观人口趋势分别是：全球人口持续增长、人口老龄化、国际迁移。全球人口持续增长。全球人口预计在未来30年将再增加20亿人，从2019年的77亿增加至2

2、050年的97亿；到本世纪末，全球人口将继续增长至110亿左右。人口老龄化。受全世界范围内生育水平继续下降、人均预期寿命提高的影响，各地老年人口的所占比例和绝对数量都在急剧增加。人口老龄化成为一个共同的全球性的趋势，也成为关键性的政策问题。中国现状。中国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量快速增加，老年人口占比大幅攀升。2000年至2018年，60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人。同期，老年人口占比从10.2%上升到17.9%，提升幅度是世界平均水平的2倍多。45到2100年世界主要经济体60+老龄化程度（%）资料来源：世界人口展望2019世界美国日本G7中国0.05.

3、010.015.020.025.030.035.040.045.050.00.05.010.015.020.025.030.035.040.045.050.01950195519601965197019751980198519901995200020052010201520202025203020352040204520502055206020652070207520802085209020952100轻度中度重度198020172050排名老年人比例老年人比例老年人比例1瑞典22.0日本33.4日本42.42挪威20.2意大利29.4西班牙41.93海峡群岛20.1德国28.0葡萄牙41.7

4、4英国20.0葡萄牙27.9希腊41.65丹麦19.5芬兰27.8韩国41.66德国19.3匈牙利27.7意大利40.37奥地利19.0克罗地亚26.8新加坡40.18比利时18.4希腊26.5波兰39.59瑞士18.2斯 洛 文 尼 亚26.310卢森堡17.8拉脱维亚26.2对比中国7.5中国17.3中国36表 老龄化程度最高的国家（60岁及以上人口占总人口百分比，资料来源：2017世界人口展望）尽管如此，根据联合国经济与社会事务部人口司2017年的数据统计显示，与日本、韩国以及众多欧洲国家相比，即使到2050年，中国的老龄化率仍然没有进入世界前列。6二、策略：中国如何应对人口老龄化？“不

5、谋全局者，不足谋一域”中国将立足“财富、人才、服务、科技、环境”五个方面，将积极应对人口老龄化融入经济社会发展全局统筹考虑78Fast and effective creation of your应对人口老龄化是一场“战略持久战”。国家和居民的财富储备就是这场战斗的“枪支”和“弹药”。不断充实国家和居民的财富储备，才能为应对人口老龄化带来不断的源头活水，一切制度安排才不会变成“镜花水月、空中楼阁”。（一）聚焦发展和分配：不断充实国家和居民的财富储备9Fast and effective creation of your一方面，聚焦“发展”，把“蛋糕”做大。最根本的是要发挥市场作用，坚持以新发展

6、理念为引领，坚持发展是第一要务，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济合理增速，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，稳步增加养老财富储备。（一）聚焦发展和分配：不断充实国家和居民的财富储备改革开放质量质量提升提升增长增长平稳平稳10Fast and effective creation of your另一方面，聚焦“分配，”把“蛋糕”分好。完善多层次养老保险制度，健全中国特色医疗保障制度，建立长期照护保障制度以及完善社会福利和社会救助体系，提高社会保障能力。要坚持“尽力而为，量力而行”，既要随着发展水平的提高增强社会保障能力；又要充分