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1、 公众环境研究中心公众环境研究中心 IPE 公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 6 月成立以来，IPE 先后开发并运行中国蔚蓝地图数据库（） 、“蔚蓝地图”手机APP， 在协助公众获取环境信息、 保护自身健康和权益的同时， 致力于服务绿色供应链、绿色金融和社会监督， 促进政府、 企业和公众良性互动， 推动环境质量改善和绿色发展。 编写组编写组成员成员 公众环境研究中心（IPE） ：马莹莹，马军，Kate Logan 设计：陈双丽 致谢致谢 感谢北京大学张世秋教授对本文的指导！ 感谢广东千禾社区公益基金会乔峰博士、暨南大学傅京燕老师、美国环保协会 ED

2、F 给与的宝贵意见！ 感谢志愿者 Violet Ross、朱嘉莉在国际经验研究部分的协助！ 感谢全国人大代表吕忠梅教授、 全国政协委员杨敏德女士就相关议题提交的议案和提案！ 感谢阿里巴巴公益基金会和阿拉善基金会的协助！ 报告免责声明 本研究报告由公众环境研究中心撰写，研究报告中所提供的信息仅供参考。本报告根据 公开、合法渠道获得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整。本报告不能作 为本研究中心承担任何法律的依据或者凭证。本研究中心将根据相关法律要求及实际情 况随时补充、更正和修订有关信息，并尽可能及时发布。对于本报告所提供信息所导致 的任何直接的或者间接的后果不承担任何责任。 如引用发布

3、本报告，需注明出处为公众环境研究中心，且不得对本报告进行有悖原意的 引用、删节和修改。 本报告之声明及其修改权、更新权及最终解释权均归公众环境研究中心所有。 概要概要 建立全国统一碳排放权交易市场，成为中国落实巴黎协定承诺的最重要措施之一。 经济学理论与制度理论认为，产权明晰是市场交易能够得以正常进行的基础和前提。 碳排污权作为虚拟资产和公共品， 公开涉及碳排放权交易企业的有关排放、削减以及相关措施等信息，有助于对产权的界定和明晰，有助于对交易过程进行有效监督，确保其公平、公正和无欺，如此，一方面有助于降低碳排放权交易的交易成本，同时，有助于规避寻租行为、促进切实产生能够优化资源配置的碳价信息

4、，达到建立碳排放权交易市场的真正目的。 全国碳市场即将于 2017 年内启动， 令人担忧的是， “十三五” 控制温室气体排放工作方案中提出的“建立温室气体排放信息披露制度”的要求还没有得到落实。2013 年以来陆续启动的七省市交易试点，均未推进重点排放单位的碳排放数据和配额分配情况向公众披露。试点运行期出现了价格波动性大、市场价格发现功能发挥受限等问题，碳价走势很难由市场形成预期，这很大程度上与市场缺乏透明度相关。 国际通行做法来看，交易市场信息的公开对碳交易市场至关重要，是交易机制平稳高效运行的关键。 在首开市场排污权交易先河的美国二氧化硫交易市场中，电力行业企业 SO2排放治理和交易的信息

5、均完全向公众公开， 公开排污交易计划的数据可建立人们对该计划的信心。而在国际温室气体排放交易市场上，欧盟从立法层面就做出信息公开的要求，国家和企业层面都公布了配额分配数据。美国加州不仅公开排放信息，还建立公众参与的渠道，与公众互动沟通。 2017 年全国两会期间，就碳市场信息披露的议题，多位代表、委员提出议案和提案。国家发改委在公开的回复中对此表示赞同， 并表示将在下一步工作中认真考虑有关建议。我们建议按照 “十三五”控制温室气体排放工作方案中“建立温室气体排放信息披露制度”的有关要求，建立和完善温室气体排放数据信息发布平台，推动建立企业温室气体排放信息披露制度。 当前全国碳市场启动在即， 为

6、确保全国碳市场能够切实实现更优成本的减排目的，我们提议相关主管部门从最紧迫、法规已有要求、企业已经提交的已有信息开始，尽快提出对碳市场相关信息披露的强制要求。 目录目录 国内碳披露现状问题国内碳披露现状问题 1 1 碳披露的必要性与可行性碳披露的必要性与可行性 4 4 从排污权交易原理看必要性从排污权交易原理看必要性 4 4 从排污权交易范例看必要性从排污权交易范例看必要性 5 5 从国内碳交易试点看必要性从国内碳交易试点看必要性 6 6 从欧美碳市场实践看可行性从欧美碳市场实践看可行性 7 7 A) 欧盟实践 7 B) 美国实践 9 两会相关议案、提案得到主管部门积极回应两会相关议案、提案得