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1、- 1 -2022 年年 5 月月 16 日第日第18期总第期总第 537 期期“中小企业与创业企业”政策框架“中小企业与创业企业”政策框架【译者按】【译者按】2021 年 10 月经济合作与发展组织发布报告OECD 中小企业和创业企业政策框架。该报告梳理归纳了该组织成员国制定的与中小企业和创业企业相关的多种政策框架，并在此基础上分析比较了不同国家间政策框架的目标、政策工具与类型、治理机制的差异，最后提出了一份指导大纲，为成员国政策制定者在新冠疫情结束后更好地制定中小企业政策提供借鉴，推动中小企业和创业企业政策的高效和持续发展。智库中小企业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

2、【关键词】经合组织，中小企业与创业企业政策框架，目标范围，治理机制【关键词】经合组织，中小企业与创业企业政策框架，目标范围，治理机制- 2 -最近几年，经济合作与发展组织（OECD）的成员国都制定了中小企业与创业企业的政策框架，并针对组织内国家的中小企业与创业企业政策开展了几次国别调查，以探索如何保障中小企业政策框架的连贯性和有效性。这些调查主要针对各国搭建的战略框架和绩效体系以及各国根据各自国情和偏好所进行的政策选择。在此基础上，从三个维度对经合组织成员国的中小企业与创业企业的政策框架进行梳理和比较分析，一是中小企业与创业企业的类型，二是政策框架的目标、政策范围和类型，三是政策框架的治理机制

3、。最终形成了以经合组织现有研究报告的案头研究和其他公开来源为基础、并对有充分资料的 39 个国家（组织）的中小企业和创业企业政策展开的三方面的研究报告。报告作为经合组织中小企业和创业企业战略的一部分，旨在推动中小企业和创业企业政策的高效和持续发展，在专业工具的支持下，提交一套指导大纲，以供政策制定者在新冠疫情结束后更好地制定中小企业和创业企业的政策。一、一、OECD 中小企业与创业企业政策框架的类型中小企业与创业企业政策框架的类型“政策框架” 是指这样一些文件， 依据这些文件可制定目标、程序或其它安排，以便对政策进行指导。经合组织成员国的中小企业与创业企业政策框架有很多相似之处，但也存在着不同

4、的地- 3 -方。通过对这些政策框架进行梳理，可以发现，OECD 各国所采用的中小企业政策框架可以归纳为三种类型，如表 1 所示。表 1：中小企业政策框架的三种类型政策框架类型相应的 OECD 国家中小企业战略哥斯达黎加、捷克共和国、欧盟、德国、匈牙利、爱尔兰、韩国、新西兰、西班牙中小企业行动计划澳大利亚、奥地利、智利、芬兰、以色列、日本、立陶宛、卢森堡、荷兰、挪威、斯洛伐克共和国、土耳其、美国中小企业综合政策框架比利时、 加拿大、 哥伦比亚、 丹麦、 爱沙尼亚、法国、希腊、冰岛、意大利、拉脱维亚、墨西哥、波兰、葡萄牙、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、英国上述三种范畴不可避免地会有重合的地方。例如，瑞

5、士的中小企业政策框架既有中小企业综合政策框架的内容，也有中小企业行动计划的内容。土耳其的中小企业管理局定期发布战略计划（中小企业行动计划），重点放在运营活动上，但也包含了中小企业战略方向的内容。此外，捷克和荷兰等国家也有不同范畴彼此交叉的类似情形。（一）中小企业战略（一）中小企业战略第一种中小企业政策框架是中小企业战略，主要指那些赋予中小企业战略明确形式的国家采用的战略。按照表 1 所列的三个维度，可把中小企业战略定义为解决复杂问题的政策框架，其采- 4 -用的形式大体如下：中央政府用跨年度长期文件的形式对其进行规定，明确界定了其行动路线及相关行为体，同时包含中小企业政策领域的多个目标和政策工

6、具；通过治理安排对负责中小企业政策制定的部委的职责进行界定，并提出横向协调机制和纵向协调机制，以此确保政策连贯性。颁布相关规定将中小企业视角纳入整体政策框架，具体可采取协商、监管效果评估和中小企业测试等形式。（二）中小企业行动计划（二）中小企业行动计划第二种中小企业政策框架表现为中小企业行动计划，主要指那些单独发布中小企业政策文件（包括行动纲领、办法纲要等）国家所采用的框架。这些国家选择单独发布中小企业政策文件，其实只是对政府的中小企业优先决策事项和相关行动进行解释，本质上既没有政策方面的综合性概述和愿景，也缺乏宏大而连贯的治理策略，很多情况下甚至都并非政府部门直接发布，而是委托下一级单位来制