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1、 中国中国都市圈都市圈发展发展报告报告 20182018 清华大学中国新型城镇化研究院清华大学中国新型城镇化研究院 北京北京清华同衡规划设计研究院有限公司清华同衡规划设计研究院有限公司 2012019 9 年年 2 2 月月 1 目目 录录 引言 . 1 一、 我国发展都市圈的重大意义 . 3 (一) 发展都市圈是完善我国城镇化总体格局的关键环节 . 3 1. 发展都市圈填补了我国城镇化战略的最后一块拼图发展都市圈填补了我国城镇化战略的最后一块拼图 . 3 2. 发展都市圈是顺应大势、治理问题两手并举的战略应对发展都市圈是顺应大势、治理问题两手并举的战略应对 . 4 (二) 发展都市圈是全面深

2、化改革的重点领域 . 5 (三) 发展都市圈是推进高质量城镇化的重要抓手 . 5 1. 发展都市圈是促进经济高质量发展的强大引擎发展都市圈是促进经济高质量发展的强大引擎 . 6 2. 发展都市圈是推动大中小城镇协调发展的突破口发展都市圈是推动大中小城镇协调发展的突破口 . 6 3. 发展都市圈是推动区域协发展都市圈是推动区域协调发展的有力支撑调发展的有力支撑 . 6 4. 发展都市圈是实现乡村振兴目标的重要途径发展都市圈是实现乡村振兴目标的重要途径 . 7 二、 国内外都市圈治理和划定标准经验 . 8 ( (一一) ) 国内外都市圈治理经验国内外都市圈治理经验 . 8 1. 国外治理工具与经验

3、国外治理工具与经验 . 8 2. 国内都市圈治理经验国内都市圈治理经验 . 19 ( (二二) ) 都市圈划定标准和统计制度述评都市圈划定标准和统计制度述评 . 27 1. 发达国家都市圈划定标准与统计制度发达国家都市圈划定标准与统计制度 . 27 2. 我国学者对都市圈划分标准的建议我国学者对都市圈划分标准的建议 . 33 3. 都市圈划定标准研究小结都市圈划定标准研究小结 . 36 ( (三三) ) 都市圈指标体系研究述评都市圈指标体系研究述评 . 40 1. 国外都市圈指标体系相关研究国外都市圈指标体系相关研究 . 40 2. 国内都市圈引导指标体系研究国内都市圈引导指标体系研究 . 4

4、4 3. 都市圈评价指标体系研究小结都市圈评价指标体系研究小结 . 52 ( (四四) ) 国内外经验对当前我国推进都市圈工作的启示国内外经验对当前我国推进都市圈工作的启示 . 53 三、 我国都市圈战略的总体思路和工作建议 . 56 (一) 总体思路： 建立“城市群都市圈中心城市大中小城市协同发展特色小镇乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条 . 56 (二) 工作建议 . 56 1. 建立都市圈划定标准体系和实施分类引导 . 56 2. 加紧开展都市圈发展规划，分类制定配套政策指引 . 57 3. 建立全国都市圈发展监测评估大数据平台 . 57 4. 推动现代化都市圈建设发展

5、相关试点工作 . 58 5. 落实责任主体，加快推动都市圈立法工作 . 58 四、 我国都市圈划定标准与范围识别 . 59 (一) 以人口规模和国家战略需求为标准选取中心城市 . 59 (二) 以与中心城市的联系度为标准确定都市圈范围 . 60 (三) 我国都市圈范围识别 . 60 五、 我国都市圈发展特征及存在主要问题 . 62 (一) 发展不均衡，发展水平相对较低 . 62 (二) 都市圈内部联系不紧密，中心城市辐射带动作用不强 . 63 (三) 超大特大城市人口资源过度集中，城市结构急需优化 . 66 (四) 都市圈发展同城化水平较低，缺少有效协调机制 . 67 2 (五) 都市圈发展标

6、准体系不健全，监测和评估手段匮乏 . 67 六、 建立高质量发展指标体系引导都市圈发展 . 68 (一) 以加强都市圈的联通性、流动性和协同性为总体导向 . 68 (二) 构建都市圈高质量发展指标体系 . 69 (三) 提升都市圈整体发展水平 . 71 1. 经济实力 . 72 2. 人口集聚 . 72 3. 创新能力 . 73 4. 公共服务 . 73 5. 交通设施 . 73 (四) 提高中心城市贡献度 . 74 1. 经济辐射能力 . 74 2. 人口辐射能力 . 75 3. 交通辐射能力 . 75 (五) 强化都市圈联系强度 . 75 1. 平均经济联系度 . 76 2. 平均人口联系