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1、2025 年 5 月零碳录 2024 年报中国气候行动进展概览摘 要 1中国绿色低碳行动进展 2碳排放管理 5能 源 8电 力 11工 业 14交 通 17城乡建设 19农 业 21非二氧化碳温室气体管控 23减污降碳协同发展 24废弃物管理 26适应气候变化 27碳市场建设 28完善政策体系和支撑保障 29目 录Unsplash1中国气候行动进展概览摘 要为助力碳达峰碳中和目标的实现，我国绿色低碳政策体系逐步完善和加强，涵盖能源、工业、城乡建设、交通、农业农村等重点领域和行业。政策体系也更加系统化，各领域配套措施持续充实；转型路径更具创新性，多项突破性政策相继出台；实施力度增强，政策执行向纵

2、深推进。碳达峰碳中和工作稳妥推进：在七大重点行业实施节能降碳专项行动，深入推进行业节能降碳改造；碳排放总量和强度双控制度体系构建加快，逐步建立涵盖碳排放指标及相关要求的政策制度和管理机制；同时在省、市、街道和园区等层面全面推进碳达峰试点建设，积累和丰富地方碳达峰经验。能源领域实现重大制度突破：中华人民共和国能源法的颁布填补了基础性法律空白，为能源转型提供法治保障。各地积极落实“千乡万村驭风行动”等政策，推动风电、光伏等可再生能源跨越式发展。面对新能源消纳挑战，新型电力系统建设加速推进，电力市场交易机制持续完善。重点行业转型政策进一步加强：工业领域深化能源结构和产业结构调整；交通领域通过完善充电

3、网络和车网互动促进电动汽车普及；城乡建设领域强化建筑节能标准，并将数据中心等新型高耗能设施纳入低碳管理。通过“大规模设备更新和消费品以旧换新”行动（“两新”政策）撬动万亿级绿色消费市场，加速产业转型。非二氧化碳温室气体管控取得突破：煤层气（煤矿瓦斯）排放标准的修订以及多地相继发布甲烷减排方案，显示出对“非二温室气体”减排工作的重视程度有所提升。支撑保障体系不断完善：全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）正式重启，自愿碳市场和绿证衔接得到加强。绿色金融创新持续深化，数字化转型赋能精准减排，公众参与机制不断完善，共同构建起多元协同的治理格局。我国也在积极强化气候适应能力建设，国家和地方层面相继出

4、台适应气候变化行动方案。本报告基于中国零碳行动数据库（CCNT）追踪的政策动态，梳理了 2024 年 1 月至 2025 年 2 月间官方公开发布的国家气候与双碳政策。同时基于从中央到地方的实施特点，对重点政策的落地实践进行整理。报告旨在系统性梳理和回顾中国气候与双碳行动进展，为关注碳中和行动各界人士提供参考，共同推动“双碳”目标实现。Unsplash2零碳录2024年报01中国绿色低碳行动进展Unsplash3中国气候行动进展概览美丽中国建设体系2024 年 1 月，中共中央、国务院发表关于全面推进美丽中国建设的意见，旨在全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。其中提出，到

5、2027 年，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升。到 2035 年，全国森林覆盖率提高至 26%，碳排放达峰后稳中有降，气候适应型社会基本建成，美丽中国目标基本实现。展望本世纪中叶，重点领域实现深度脱碳，美丽中国全面建成。同时提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，力争 2030 年前实现碳达峰，为努力争取 2060 年前实现碳中和奠定基础。到 2035 年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。吉林、海南、山西、浙江、云南、广东等省份，北京、天津、上海等直辖市也出台了相应政策，推动地方层面的绿色发展和生态建

6、设。2025 年 1 月，国务院出台关于建设美丽中国先行区的实施意见，随后生态环境部等部门发布美丽城市建设实施方案，美丽乡村建设实施方案 等细化政策，我国美丽中国建设“1+1+N”的实施体系不断完善。2024 年 3 月，国务院出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，随后多部门围绕该方案推出了一系列措施，如以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案，还着重提出了能源、工业、交通领域的行动方案以及推动消费品以旧换新行动方案，在全国范围内开展汽车、家电和家装厨卫等方面“焕新”。全国 31 个省级行政区陆续推出地方两新政策。2024 年 7 月，国家发展改革委和财政部联合出台关于加力支持