仲量联行：成渝城市群中国第四极——“十四五”展望视角研究报告（2022）（56页）.pdf

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1、中国 | 2022 年 5 月研究报告成渝城市群，中国第四极“十四五”展望视角一个城市承载人类经济活动、贯穿社会文明始终，是人类社会在这颗蓝色星球镌刻的文明记忆。城市化这一进程与经济活动、社会文明相伴相生，是过去几十年中国经济发展的缩影。从单点城市到一群城市，再到真正意义的“城市群”，中国的城市化进程已然步入城市“群”雄逐鹿的时代。这里谈及的“群”，又如何理解呢？其一，数量上城市不再是单一个体，而是具以城市为单位的聚落、集合；其二，从内部关系来看，城市之间通过交通基建、通讯网络等现代方式形成渐强的关联和纽带，不同城市之间的社会、经济、人文层面的关联度持续提升；其三，从外部联系分析，城市与外部世

2、界的联动将更多以所在城市群为基础实现，城市群之间的竞合关系也将成为未来经济发展的主战场，而这种竞合关系亦不局限于国内的城市群之间，国与国之间同样存在城市群层面的竞合关系。中国经济在过去几十年快速成长，从沿海至内陆，城市群已不再特指粤港澳大湾区、长三角、京津冀三大沿海城市群，以成渝、长江中游为代表的城市群在内陆快速崛起、迎头赶上。在西部大开发迈入第三个十年之际，依托“一带一路”、西部陆海新通道的国家战略，成渝双城作为中国第四大城市群，正引领中国西部地区的创新驱动与经济发展，破局数千年内陆发展的地缘劣势，重塑内陆开放新高地。成渝城市群深处内陆，与沿海三大城市群的差距仍显而易见，同时也是中国经济社会

3、发展的缩影 “大城市带大农村”以及典型的“城乡二元结构”。中国之于世界，是一个发展中国家。所谓“发展中”绝非总量经济层面的指标反馈，而体现在人均产出以及区域之间、城市群之间的不均衡性，这与发达国家存在较大差距。那么，成渝之于中国，则是中国的缩影。成都与重庆，两个人口排名中国前四、仅次于京沪的超级城市与一众年 GDP 不足 3 千亿的中小城市，在“极化发展”与“协同发展”之间踟蹰挣扎。“效率优先”亦或是“兼顾公平”，便是摆在中国城市群发展面前的一道难题。“十四五”规划交给成渝双城的重任便在于探索城乡统筹、实现“共同富裕”。成渝城市群获批 “成渝地区双城经济圈” ， 而非 “成渝双城经济圈” ，突

4、出“地区”二字，旨在强调区域协同发展的重要性，探索先富带动后富、头部城市带动城乡协同发展的路径价值。2020 年 10 月，成渝地区双城经济圈建设规划纲要（下称“纲要”）正式出台，突出重庆、成都两个中心城市的协同带动作用，注重体现区域优势和特色，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。纲要明确经济圈的规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、 南川、 璧山、 铜梁、 潼南、 荣昌、 梁平、 丰都、 垫江、忠县等 27 个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、 自贡、 泸州、 德阳、 绵阳 （

5、除平武县、 北川县） 、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等 15 个市，总面积 18.5 万平方公里，常住人口接近 1 亿，GDP 达到7.39 万亿元，占西部地区 30.8%。这便是成渝城市群的规划雏形，但绝非最终形态。伴随经济发展和城市化进程，相信成渝城市群仍有扩容空间。目前，重庆主城都市区与成都市的常住人口均突破 2,000 万人，人口总量仅次于京沪，分列中国人口第三、第四位。到 2035 年，成渝将建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现

6、，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成， 人民生活品质大幅提升，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。在 “十四五” 规划文件中， 区域发展篇章的顺序是京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和长三角。长江经济带的发展作为国家战略，被提升至前所未有的高度。2021 年 10月 20 日，新闻联播播发成渝地区双城经济圈的规划纲要后；次日，重点报道长江经济带。尽管从经济发展现状来看，成渝尚难与沿海三大城市群相提并论；但从国家战略视角分析，成渝在政治、社会、民生、经济以及对