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1、中国煤炭消费总量控制方案和政策研究课题组煤炭使用对中国大气污染的贡献中国煤控项目 专题报告2014/101 煤炭使用对中国大气污染的贡献 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目课题组中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目课题组 2014 年年 10 月月 20 日日 煤炭在中国能源结构中占有重要地位。从 1980 年至今的 30 余年内，煤炭占中国一次能源生产和消费量的比重一直在 70%左右，远高于 OECD 国家 20%左右的平均值。进入本世纪后，随着中国社会经济的快速发展，煤炭使用量急剧增加，从 2000 年的 14 亿吨增长到 2012 年的 35 亿吨1，12 年间增长了 2.5 倍；

2、到2013 年， 中国的煤炭消费量已占到全球煤炭消费总量 50.3%， 分别是美国和欧盟的 4.2 倍和 6.7 倍2。由于中国石油、天然气等其他化石能源资源相对比较贫乏，石油和天然气的人均资源量仅为世界平均水平的 7.7%和 7.1%；风能、太阳能等新能源虽然发展潜力巨大，但是大规模应用前，还有很多的配套技术障碍需要解决。 因此在未来相当长的一段时间内，煤炭在中国能源结构中的主要地位不会改变。 作为高污染高碳的能源品种，煤炭在支撑中国经济高速发展的同时，中国以煤为主的能源结构也带来了日益严重的环境污染、公众健康和温室气体问题。根据中国气候公报统计数据，由大气污染导致的全国年均灰霾（不同于自然

3、条件导致的雾现象，主要是人为排放到空气中的尘粒、烟粒或盐粒等气溶胶的集合体）日数随煤炭消费总量的变化增加明显。2003 年以前，中国年均灰霾日数均低于常年值 9 天，但是 2004 年以来增长迅速，年均值达到 1220 天；2013 年中国年均灰霾日数高达 36 天，全国范围内有 20 多个省（区、市）出现了持续性灰霾。除了巨量的生产和消费，中国煤炭消费的分布、结构及技术水平等因素又进一步加剧了区域大气污染问题。 1 中华人民共和国国家统计局， 中国能源统计年鉴 。 2 BP， BP 世界能源统计 2014 。 2 图 1 中国历史煤炭消费量与年均灰霾天数 煤炭作为固体能源， 和石油、 天然气

4、等能源品种相比， 每生产同样多的能量，产生排放的二氧化硫（SO2） 、氮氧化物（NOx） 、颗粒物（烟粉尘或一次 PM2.5） 、汞（Hg）等重金属和二氧化碳（CO2）等大气污染物都更多；同时，煤炭作为中国主要的一次能源，大量的工业生产伴随着煤炭使用。煤炭的大量使用过程中排放的大气污染物，以及以煤炭为支撑的工业过程中排放的大气污染物，是造成中国大气污染的重要原因。 追本溯源，在政府已经提出“坚决控制煤炭消费总量控制”的决心下，摸清燃煤利用过程对大气颗粒物的贡献是实施控制的基础和理论依据。 从传统污染物和二氧化碳的排放量以及 PM2.5 浓度等方面， 定量分析了煤炭直接燃烧和与煤炭使用密切相关的

5、工业过程对大气污染的贡献；通过污染物环保口统计、排放清单的统计、空气质量模型等技术手段，对燃煤利用过程中的污染物排放的物种、空间和部门特征等进行分析，找出重点的控制技术低下的排放部门，并从区域联防联控的角度分析重点污染区域的本地来源和外地源传输特点， 最后提出了相关建议。 1. 煤炭煤炭使用使用与大气与大气污染物污染物的的排放排放和控制和控制 煤炭是中国最主要的能源。根据全国煤炭统计数据，2012 年中国煤炭消费量为 35.3 亿吨。从煤炭消费的行业分布来看，电力、钢铁、建材、燃煤锅炉、居民生活以及煤化工等行业和部门消费了中国 90%以上的煤炭。中国 2012 年主要煤炭消费部门的煤炭消费比例

6、如图 2 示，其中电力是第一用煤大户，占全国3 煤炭消费总量的 46%。其次为燃煤锅炉、钢铁和建材行业，占全国煤炭消费总量的比例依次为 19%、17%和 4%。 图 2 2012 年中国煤炭消费中的部门分布 1.1. 煤炭煤炭使用使用过程大气污染控制的法规和标准过程大气污染控制的法规和标准 从 20 世纪七十年代末到八十年代初，中国的环境保护工作开始起步。在上世纪八十年代中后期，中国陆续推出了水污染防治法 （1984） 、 大气污染防治法 （1987） 、 环境保护法 （1989）等与煤炭消费过程相关的环境保护法规，这些法规均适用于煤炭利用行业的环境保护， 在宏观层面上对这些行业可能造成的大气