零壹财经：中国公共数据开放图谱（8页）.pdf

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1、1报告名称报告名称报告名称中国公共数据开放图谱中国公共数据开放图谱| 2022.03研究机构：零壹智库学术支持：全联并购公会信用管理委员会报告主编：于百程执 笔 人：赵越1中国公共数据开放图谱国家“十四五”规划在“提高数字政府建设水平”一章，提出要“加强公共数据开放共享” ，并指出要“探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口” “开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用” 。公共数据是数字经济时代的重要性基础资源之一。在确保安全的前提下，将公共数据开放，能够使“沉睡”的数据被应用起来，有利于数据价值的释放。2021 年以来，广东、江苏

2、、江西、浙江等地先后出台了专门面向公共数据领域的法律规范。2022 年 2 月，山东更是专门出台了山东省公共数据开放办法 ，直接对公共数据开放进行规范。数据公共的开放、开发和利用已经成为各地发展数据产业的重要环节。那么，什么是公共数据？各地公共数据的开放现状如何？又是如何进行开发和应用的？零壹智库将推出释放“数据能” ：金融业数据生态报告 ，从数数据据保保有有方方、央央行行征征信信中中心心、征征信信公公司司、数数据据交交易易所所、公公共共数数据据开开放放平平台台、金金融融机机构构、数数据据采采集集与与存存储储服服务务商商、数数据据治治理理商商、数数据据分分析析与与开开发发服服务务商商、数数据据

3、安安全全服服务务商商及及数数字字技技术术服服务务商商等角度全方位解析金融业数据共享与应用现状，构建金融业数据生态图景，发掘金融业数据共享与应用创新案例。欢迎相关机构献言献策，提供数据应用与创新案例，请添加 13261990570（微信同号）详细了解。一一、公公共共数数据据的的定定义义及及相相关关政政策策明确公共数据的定义和范围，是推动公共数据开放的第一步骤，也是重要步骤。早在 2015 年 8 月，国务院发布促进大数据发展行动纲要 ，就已经提到“稳步推动公共数据资源开放” 。之后，相关部门又发布了一系列相关政策，其中提到了“政务信息开放” “政府信息开放” “政务数据开放” “政府数据开放”等

4、内容。2中国公共数据开放图谱表：国家发布的公共数据开放相关政策时时间间名名称称主要内容2015/8促进大数据发展行动纲要稳步推动公共数据资源开放。2016/12大数据产业发展规划（2016-2020）年在全国建设若干国家大数据综合试验区，在大数据制度创新、公共数据开放共享等方面开展系统性探索试验。2017/2关于推动公共信息资源开放的若干意见要求推进公共信息资源开放，要加强规划布局等。2017/5政务信息系统整合共享实施方案加快公共数据开放网站建设。2017/6政务信息资源目录编制指南（试行）对政务信息资源的目录编制、管理进行了规定。2018/1公共信息资源开放试点工作方案确定北京市、 上海市

5、、浙江省、福建省、贵州省为试点地区，开展公共信息资源开放试点工作，并确定了重点开放领域。2020/4关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。2021/6中华人民共和国数据安全法国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。资料来源：零壹智库根据公开资料整理目前，关于公共数据、政务数据、政府数据，全国并无统一定义。综合各地数据相关政策中的定义看，

6、公共数据的范围最大，其次为政务数据，政府数据的范围最小。但从部分地区制定的数据管理办法看，公共数据和政务数据的边界正逐渐模糊。据零壹智库不完全统计，从省级层面看，目前，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、江西、广东、海南 9 个地区已经专门针对公共数据出台了管理办法。山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、湖北、贵州、宁夏 8 个地区则出台了政务数据管理办法。综合以上 9 地出台的管理办法中对公共数据的定义，公共数据是指国家机关、事业单位，以及其他依照法律法规授权具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中收集和产生的数据。此外， 江苏省公共数据管理办法还要求公