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类型2021年四川省“十四五”养老服务发展规划报告(35页).pdf

  • 上传人:理理
  • 文档编号:64904
  • 上传时间:2022-03-22
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    2021 四川省 十四 养老 服务 发展规划 报告 35
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    1、1四川省四川省“十四五十四五”养老服务发展规划养老服务发展规划(征求意见稿征求意见稿)2021 年年 7 月月2规划目录第一章规划背景.5(一)“十三五”时期的主要成效.5(二)“十四五”时期的挑战和机遇. 8第二章总体要求.10(一)指导思想. 10(二)基本原则. 10(三)发展目标.11第三章建立基本养老服务体系.14(一)完善兜底性养老保障制度.14(二)建立普惠型养老服务制度.14(三)健全基本养老服务机制.15第四章构建多层次养老服务供给网络.16(一)促进居家社区服务提质增效.16(二)推动机构养老服务转型升级.18(三)补齐农村养老服务短板.20(四)积极推进医养结合服务.22

    2、第五章 壮大多元养老服务产业.23(一)推动养老服务业融合发展.233(二)促进老年用品制造业升级.24(三)促进农村养老产业与乡村振兴有效衔接.25(四)推动智慧养老创新发展.25(五)加强全方位协同合作.26第六章提升养老环境支持体系.27(一)推进基础设施和服务的适老化改造.27(二)强化家庭养老基础作用.28(三)营造老年友好型社会环境.28第七章健全养老服务质量监管体系.30(一)健全综合监管工作制度.30(二)推进标准化制度建设.31(三)加强统计监测与风险防控.31第八章强化养老服务支撑保障力量.32(一)加快完善法律制度体系建设.32(二)强化养老服务人才队伍建设.32(三)加

    3、强养老服务要素保障.34(四)提升应急救援能力建设水平.35第九章夯实规划实施基础.35(一)提高政治站位 加强组织领导. 35(二)强化规划衔接 确保规划落实. 36(三)保障项目落地 严格评估考核. 365加强养老服务体系建设,是在发展中保障和改善民生的基础性工程,是贯彻落实全面建设社会主义现代化强国任务要求的具体实践,对于实现老有所养,不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。为推动老龄事业和养老产业协同发展,需构建和不断完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系,增进民生福祉,满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求。根据中华人民共和国老年人权益保障法、 国家积极应对人口老龄

    4、化中长期规划、 四川省“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要、四川省老年人权益保障条例,制定本规划。第一章规划背景(一)(一)“十三五十三五”时期的主要成效时期的主要成效民生福祉是一切工作的出发点和落脚点。“十三五”期间,我省养老服务全面发展,养老服务政策体系逐步完善,供给能力不断增强, 服务模式不断创新, 服务质量持续提升,初步建立普惠性与互助性相结合、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,在“老有所养”上不断取得新进展,为应对老龄化高峰时期到来奠定了良好基础。社会养老保障制度更加健全社会养老保障制度更加健全。城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡居民养老保险实现制度全覆

    5、盖,机关事业单位工作人员养老保险制度初步建立。养老保障标准逐步提高,企业离退休人员平均基本养老金、城乡居民基础养6老金分别年均增长%、%。老年医疗保障、老年社会救助、高龄津贴、老年优待等制度逐步建立健全,在特殊困难老年人全部实现政府供养基础上,基本养老服务覆盖范围进一步扩大。养老服务政策体系框架基本建成养老服务政策体系框架基本建成。党的十八大以来,修订颁布四川省老年人权益保障条例,为推动老龄事业健康发展奠定了法制基础,出台关于推进四川养老服务发展的实施意见,并先后出台 60 余个养老服务方面的配套政策文件,从发展规划、设施建设、机构责任、政府投入、金融支持等方面进行制度规范和设计。制定具有四川

    6、特色的“七大工程”,以省政府系列规范性文件为骨干,以涉老职能部门工作方案、养老服务行业系统标准为支撑的政策支撑体系初步建立。建立了养老服务厅际联席会议,保证了养老服务相关部门合力。养老服务供给能力明显增强养老服务供给能力明显增强。“十三五”期间全省各级财政累计投入养老服务专项资金 120 余亿元,其中省级财政投入 78 亿元,省本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,不低于 50%的资金用于支持发展养老服务。供给模式创新转型,居家、社区、机构“三位一体”融合发展,多功能社区养老服务综合体、智慧养老、老年助餐、社区老年教育、互助养老等模式不断涌现。农村养老服务改革试点在发展定位、服务对象

    7、、内容形式、运行方式上实现“四个转变”,探索形成农村养老服务“四川模式”。截至 2020年底,全省养老机构和设施总数为 1.8 万个,各类床位 50.77万张,其中:养老机构 3103 个,床位 38.8 万张,民办养老机构占到总数的 29.1%,床位数占到总数的 29.9%,其中护理型床位床位数 11.7 万张,占养老机构床位数的比例达到30.2%。 医养结合型机构 2000 余家, 家庭医生签约率达%。养老服务质量大幅提升养老服务质量大幅提升。连续四年开展养老院服务质量建设专项行动,全省不合格养老院整治率达 100%,全省养老院管理服务质量类指标合格率达到 90%以上,养老服务机构规范化、

    8、标准化服务水平显著提升。加快推动覆盖行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系建设,严格落实信用联合奖惩机制和红黑名单制度,养老服务市场秩序不断规范,全省高等院校开设健康服务与管理、中药学等养老健康服务相关专业点 250 个,在校学生 13.5 万人。全省中等职业学校开设涉老人才相关专业 23 个,专业点 133 个,在校学生 11 万人。加强养老服务培训,大力实施“百千万养老人才队伍建设工程”,全省市县民政部门养老服务业务骨干和养老院院长培训面实现全覆盖。养老服务市场活力显著增强。养老服务市场活力显著增强。深化养老服务“放管服”改革,取消养老机构设立许可,全面实行备案制管理,进一步激发了养老

    9、服务市场活力。社会资本进入养老服务领域的积极性明显增强。成功举办三届中国(四川)老龄事业暨养老服务业博览会,累计签约金额近 120 亿元。加快推动养老服务产业发展,产业链条不断完善,新业态不断涌现,加快构建以成都温江区、 攀枝花西区为载体的 “一园两区多板块”发展格局。营商环境得到全面优化,政府为主导、市场为主8体、 社会为补充、 家庭为基础的养老服务发展格局基本形成。“十三五十三五”期间主要指标完成情况期间主要指标完成情况类别主要指标2020 年目标值2020 年完成情况社 会保障基本养老保险参保率达到 90%以上请人社部门补充基本医疗保险参保率稳定在 98%以上请医保部门补充养老服务护理型

    10、养老床位占比不低于 30%30%政府运营的养老床位占比不超过 50%50%健康支持65 岁以上老年人健康管理率达到 90%90%精神文化建有老年学校的乡镇(街道)比例达到 50%50%社会参与城乡社区基层老年协会覆盖率90%以上90%投入保障福彩公益金用于养老服务业的比例50%以上50%(二)(二)“十四五十四五”时期的挑战和机遇时期的挑战和机遇“十四五”时期,我省养老服务发展面临人口与经济发展阶段重大转变的新形势与新挑战。严峻形势严峻形势。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展,全球新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境极其复杂,全球老龄化进程持续加快。“十四五”时期是

    11、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全面建成小康社会后迈向基本实现社会主义现代化的关键阶段,是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期,新形势下养老服务体系建设面临的需求更为迫切,主要表现为,老9龄化程度持续加深,2020 年底,我国 60 岁以上的老年人口达 2.6 亿,今后 5 年 60 岁及以上老年人将以每年约1000 万人的速度增长,高龄和失能失智老人数量不断增多,养老服务需求持续增长,对服务能力和质量提出更高要求。我省老龄化程度较全国总体更深,已进入到深度老龄化社会,2020 年 65 岁及以上人口比重占到 16.9%,高出全国总体 3.4 个百分点,近 10 年 65 周岁及以上老

    12、年人口净增加535.81 万人,年均增长 6.83%,增速居全国首位。我省老年人口在城乡之间、地区之间分布高度不均衡,十四五期间,伴随老年人口高龄化、失能化,家庭养老功能弱化和“未富先老”等问题,社会养老服务需求巨大,社会保障服务供给压力增大,养老基本公共服务对社会财富创造与现代化建设形成极大的压力,对养老保障制度将产生结构性影响。重大机遇重大机遇。我国全面开启了建设社会主义现代化国家的新征程,“十四五”时期,我省经济将由中高速增长阶段转向高质量发展阶段,人口老龄化给消费市场繁荣带来重大机遇。老年人口比重的增加带来老年群体消费总量占 GDP 的比重加大,发展适合老年人需求的产品和服务,为经济社

    13、会持续、高质量发展提供重要动力。互联网、物联网、大数据、云计算、区块链等信息技术的发展,为促进供需精准对接、实现养老服务资源的整合与优化配置提供更好解决方案,更好地实现养老资源的配置优化,节省照料成本,提高服务效率。随着人口老龄化的不断深化,老年人口规模不断增长,对政治、经济、文化、社会和国际竞争力的影响作用更大,10社会各界将更加关注,既对养老服务发展提供更加良好发展环境,也将提出更加繁重的发展要求。第二章总体要求(一)指导思想(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对

    14、四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,按照实施积极应对人口老龄化国家战略总体部署, 落实 国家积极应对人口老龄化中长期规划任务要求,结合我省“十四五”时期经济社会发展目标,加大改革创新,进一步理顺政府、市场、社会、家庭职责功能,筑牢兜底保障底线,不断增进老年福祉,推动养老事业和养老产业协同发展,在老有所养上不断取得新进展,让全体老年人共享改革发展成果。(二)基本原则(二)基本原则推动“十四五”时期我省养老服务发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚

    15、持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,重点把握以下基本原则:以人为本以人为本,把握趋势把握趋势。坚持以人民为中心,把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为养老服务发展的11出发点和落脚点,积极主动地把握我省老龄化趋势,前瞻性地做好养老服务体系建设。保障基本,统筹协调。保障基本,统筹协调。坚持在发展中保障和改善民生,强化政府保基本兜底线职能,确保体系建设横向倒边、纵向到底。确保人人享有基本养老服务,积极支持普惠型服务发展,为广大人民群众提供方便可及、价格可负担的养老服务和产品,努力构建政府、市场、社会、家庭共同参与、各尽其责的基本格局,打造共建共治共享的老年友好型社会。城乡融合城乡

    16、融合,分类分层分类分层。坚持城乡统筹发展理念,加快推进城乡一体化的养老服务体系建设,适度向落后农村地区倾斜,逐步缩小城乡差距,同时也要考虑地区差异和不同家庭老年人需求偏好,建设多层次、多样化的养老服务体系。优化结构,提升质量。优化结构,提升质量。聚焦失能失智老年人刚性需求,将照护服务能力提升确定为阶段性重点,扩大养老机构护理型床位供给。引导养老机构进社区、进家庭,就近就便提供专业化服务。 适应高质量发展要求, 推进养老服务业标准化、品牌化建设。改革创新改革创新,扩大供给扩大供给。深化放管服改革,优化营商环境,支持各类社会主体积极参与,培育养老新产业、新业态、新模式, 推动服务业深度融合发展,

    17、打造制造业创新示范高低,大力发展银发经济,推动养老事业和产业协同发展。(三)发展目标(三)发展目标总体目标:到 2022 年,基本建立居家社区机构相协调、医养12康养相结合的养老服务体系,努力将四川打造成西部养老服务高地。 养老服务保障持续加强, 普惠型养老服务加快发展,养老服务供给有效扩大,养老产品供应日益丰富,要素支撑不断增强,老年宜居环境明显改善。到 2025 年,养老服务体系进一步夯实,养老服务质量进一步提升,创新服务模式在全国范围推广,养老服务体系在全国范围发挥引领作用。城乡统筹的养老服务体系基本建成, 兜底功能进一步增强, 普惠型养老服务实现广覆盖,养老服务产业成为具有较强竞争优势

    18、的主导产业,养老事业和养老产业实现协同发展,老年友好型社会基本建成,老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。具体目标:保障体系更加完善保障体系更加完善。基本养老保险和基本医疗保险覆盖全面且保障水平不断提高,覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全。逐步建立健全以长期照护保障为核心,与经济社会发展水平相适应的、面向全体老年人的的基本养老服务制度,推动逐步实现人人享有基本养老服务。供给供给体系更加健全体系更加健全。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系初步构建,城市居家社区“15 分钟养老服务圈”基本建成,农村三级养老服务网络逐步完善。兜底性养老保障网健全完善,家庭

    19、养老照护能力有效增强,普惠养老服务资源持续扩大,多层次多样化养老服务优质规范发展。13产业发展更具活力产业发展更具活力。市场活力和社会创造力得到充分激发, 养老服务和产品供给主体更加多元、 内容更加丰富、质量更加优良。金融支持、教育培训、文化旅游、健身休闲等多样化为老服务不断丰富,围绕老年人衣食住行、康复护理的老年用品产业不断壮大,服务老年人的科技创新能力明显增强,智能化产品和服务惠及更多老年群体,老年人需求得到较好满足。支撑体系持续增强。支撑体系持续增强。养老服务营商环境持续优化,规划、用地用房保障、财政投入、金融支持、税费优惠等支持政策更加有力,从业人员规模和能力不断提升,1+N 养老服务

    20、综合监管制度健全完善。老年友好型城市和社区建设全面推进,敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚,老年人社会参与程度不断提高。“十四五”时期四川省养老服务主要发展指标序号主要指标2022 年目标值2025 年目标值1生活不能自理兜底保障对象集中供养率40%60%2有集中供养意愿的兜底保障对象集中供养率100%100%3特殊困难老年人月探访率100%100%4乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率40%60%5新建城区、新建居住(小)区配套建设社区养老服务设施达标率80%100%6社区日间照料机构覆盖率80%90%7养老机构护理型床位占比50%55%8每千名老年人配套社会工作者人数-超过 1 人

    21、149县级老年大学覆盖面-100%其余重要指标请相关部门补充第三章建立基本养老服务体系(一)完善兜底性养老保障制度(一)完善兜底性养老保障制度充分发挥社会救助的“兜底线”作用,将符合条件的困难老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养,适时调整完善救助标准并建立稳步提高的正常调整机制。加大对符合条件的经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊家庭中老年人的救助力度。完善医疗救助制度,将特困人员纳入城乡医疗救助重点救助对象范围,规范特困人员就医用药行为,对其在定点医院发生的政策范围内住院医疗费用给予全额救助。健全临时救助制度,加强对老年人的“救急难”工作,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃

    22、等生活无着老年人给予救助。将符合条件的低收入住房困难老年人家庭纳入住房保障范围。有集中供养意愿的兜底保障对象集中供养率达到 100%。(二)建立普惠型养老服务制度(二)建立普惠型养老服务制度持续提高城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖面,完善基础养老金待遇合理调整机制。15完善老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等制度,推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策进一步衔接,逐步提高老年人社会福利水平。建立长期照护保障制度,建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范和老年人失能等级评估体系。继续开展长期护理保险制度试点,稳妥扩大试点范围, 形成稳定可持续的筹资机制。 实施老年人照

    23、顾服务项目,逐步发展面向所有老年人的普惠性优待项目,分年龄、分层次、 分类别确定老年人社会优待范围、 优待对象和优待标准。合理确定城乡普惠性养老服务项目和价格,明确受益范围和支持标准,由市场机制形成普惠养老分级服务价格。完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制,发展互助性养老服务,引导支持慈善力量开展面向老年人特别是贫困老年人的慈善活动。(三)健全基本养老服务机制(三)健全基本养老服务机制制定基本养老服务清单制定基本养老服务清单。推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务范畴,将购买基本养老服务纳入政府向社会力量购买服务指导性目录。优先将经济困难的失能、重残、高龄、空巢、留守、计划生育特殊家庭等

    24、老年人纳入基本养老服务清单制度重点保障对象。推动各地根据经济发展情况和老年人状况,建立本地基本养老服务清单并逐步丰富发展服务项目,推动逐步实现人人享有基本养老服务。实施老年人能力综合评估实施老年人能力综合评估。 统筹既有老年人能力、 需求、健康、残疾、照护等相关评估,统一开展老年人能力综合评估,推动评估结果全国范围内互认、各部门按需使用,作为16领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。全面建立与老年人能力和需求综合评估结果及经济社会发展水平相适应的补贴标准动态调整机制。建立健全老年人能力与需求综合评估标准,为老年人能力与需求综合评估提供统一、规范和可操作的评估工具。通过政府购买服务等方式,培育

    25、一批综合评估机构和评估队伍,加强评估人员培训和能力建设。第四章构建多层次养老服务供给网络(一)促进居家社区服务提质增效(一)促进居家社区服务提质增效建设居家社区养老服务设施骨干网建设居家社区养老服务设施骨干网。优化社区养老服务设施布局,充分考虑老年人接受服务的便利性和服务半径等因素,分级分类配建补齐居家社区养老服务设施。规划建设一批社区养老服务综合体,通过市场化机制专业运营,实现“一站多点、智慧便捷、功能完善”的综合性枢纽型社区养老服务在街道层面全覆盖,形成居家社区 15 分钟养老服务圈。加强卫生、文化、教育、体育等设施与养老服务设施的功能衔接,发挥公共服务设施的养老服务作用。扶持培育一批居家

    26、社区类居家社会企业、社会组织连锁化、规模化、专业化发展,形成社区养老服务品牌标杆。提升居家社区养老服务能力提升居家社区养老服务能力。实施居家和社区基本养老服务能力提升行动,通过政府补贴、购买服务等方式,优先保障经济困难的高龄、失能半失能、独居以及计划生育特殊家庭等特殊困难群体的居家社区养老服务需求。发展“家庭照护床位”,完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和17运营政策,支持养老机构运营家庭养老床位并提供专业服务。开展失能老年人家庭成员照护和应急救护培训,鼓励有资质社会组织和服务机构开展社区养老照料和监护服务,帮助家庭成员提高照护能力。全面落实基层医疗卫生机构与居家老年人建立签约服务关系,为

    27、居家老年人提供上门医疗卫生服务, 构建失能老年人长期照护服务体系。 通过政府主导、多元参与等方式,多渠道、立体式、全方位构建全域覆盖、政企协同的老年助餐服务网络。积极探索“物业+养老”的服务模式,支持物业服务企业开展形式多样的养老服务。设立老年人康复辅助器具配置维护(租赁)服务站点,探索建立统一的康复辅助器具社区租赁服务信息平台。完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制,建立居家社区探访制度,推广“养老服务顾问”模式。实施老年人居家和社区适老化改造工程实施老年人居家和社区适老化改造工程。在城镇老旧小区改造中,尊重居民意愿,统筹推进适老化设施改造,通过开展场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增

    28、加活动场地设施、有条件的加装电梯等措施,为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。持续推进公共服务适老化改造提升,进一步优化出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景,为老年人提供智能便捷适老的公共服务,着力消除“数字鸿沟”。通过政府支持、产业引导、业主众筹等方式,鼓励老年人家庭根据老年人身体现状、实际需求、居住环境等情况,对住宅及家具设施等进行适老化改造。专栏:城市居家社区专栏:城市居家社区 1515 分钟养老服务圈建设工程分钟养老服务圈建设工程181.规划建设一批具有综合服务功能的社区养老服务设施,到2022 年全省所有街道和有条件的乡镇至少建有 1 个社区养老服务综合体,到 2025

    29、 年,乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率不低于 60%。2.建立居家社区探访制度,推广“养老服务顾问”模式,到2022 年,特殊困难老年人月探访率达 100%,到 2025 年,居家特殊困难、失能老年人探访帮扶率达到 100%。3.实施老年人居家和社区适老化改造,采取政府补贴等方式,对有意愿的散居特困人员、城乡低收入家庭中的失能、失智、失独、伤残、独居老年人家庭实施居家适老化改造,到 2025 年,实现愿改尽改。(二)推动机构养老服务转型升级(二)推动机构养老服务转型升级优化养老机构布局结构优化养老机构布局结构。科学规划养老机构建设布局,持续加强特困人员集中供养机构建设,重点发展

    30、满足基本养老服务需求和服务高龄及失能失智老年人的养护型、认知障碍型的养老机构。着眼便捷、低价、优质,加强嵌入式小型多功能养老服务机构建设。实施普惠养老城企联动专项行动,支持社会力量重点发展面向中低收入群体的普惠型养老服务机构,规范社会力量根据市场需要适度有序发展面向中高收入群体的中高端养老机构,支持规模化、连锁化、专业化发展。按照“应改尽改、能转则转”的原则,推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为养老机构。提升养老机构服务质量提升养老机构服务质量。加快现有养老机构床位改造升级,增设失智老年人护理专区,提供生活照料、康复护理、安宁疗护一体化的全周期养老服务,提高护理型床位占比。19引

    31、导和支持养老机构发挥专业优势,开展辐射周边的居家社区养老服务,促进居家社区机构三位一体协调发展。持续开展养老机构质量提升和隐患整治专项行动,实施养老机构消防安全达标,清除重大风险隐患,推进养老机构服务质量基本规范达标。实施养老机构等级评定和划分,探索以奖代补等形式鼓励民办养老机构品牌化、 连锁化、 标准化发展。深化公办养老机构改革。深化公办养老机构改革。坚持公办养老机构公益性属性,按照宜公则公、宜民则民的原则推进改革,发挥公办养老机构兜底、普惠和示范作用。实行公办养老机构入住评估轮候制度,在满足兜底保障需求基础上,优先为经济困难的失能失智老年人、残疾老年人、计划生育特殊家庭老年人提供低偿托养服

    32、务,逐步为社会老年人提供基本养老服务。鼓励引入企业或社会组织通过承包经营、委托运营、联合经营等方式参与运营管理,探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。专栏:专栏:养老机构长期照护能力提升工程养老机构长期照护能力提升工程1.实施养老机构建设和护理能力提升行动,到 2022 年,养老机构护理型床位占比不低于 50%,到 2025 年,养老机构护理型床位占比不低于 55%。2.开展养老机构质量提升和隐患整治专项行动,实施养老机构消防安全达标,到 2022 年,80%以上的养老机构达到养老机构服务质量基本规范国家标准,2025 年实现 100%。3.实施普惠养老城企联动专项行动,鼓励社会资

    33、本发展普惠20型养老服务,通过新建养老服务设施,以及改扩建适宜的培训疗养设施、厂房、医院、闲置校舍、办公用房及其他设施等方式,重点支持“社区、医养、旅居、培疗转型养老”等项目。(三)补齐农村养老服务短板(三)补齐农村养老服务短板推动农村养老服务设施均衡布局推动农村养老服务设施均衡布局。将补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇养老院(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进,将农村养老服务设施建设纳入预算内投资优先安排。结合乡镇行政区划调整,通过撤并、重建、整合等方式,实现农村公办养老服务区域布局合理。规划建设县级特困人员供养服务设施、乡镇级农村区域性养老服务中心、村级互助养老服务点,

    34、构建 1+N 农村公办养老机构联合体,到 2025 年基本形成县、乡、村三级农村养老服务网络。推动农村敬老院转型升级,对确需保留的乡镇敬老院进行改造升级,确保安全隐患全部清除、兜底保障能力大幅提升,对无需保留或不具备改造条件的乡镇敬老院合理撤并,就近妥善安置供养对象。在县域中心镇、重点镇,通过新建、改扩建等方式,将农村敬老院升级打造成为农村区域养老服务中心,推动机构服务向周边乡镇和农村居家社区延伸。提升农村养老服务质量水平提升农村养老服务质量水平。建立由党委领导、政府负责、部门直管、乡镇协作的农村养老服务设施管理机制,提升特困供养服务设施(敬老院)管理水平。按照一定比例配备工作人员,将特困供养

    35、服务设施运转经费和管理服务人员工资纳入财政预算。全部完成特困供养服务设施(敬老院)21法人登记,逐步将区域性养老服务中心和有条件的乡镇敬老院收归县级直管。提升特困人员供养服务设施(敬老院)长期照护能力,建立特困人员照料护理标准定期调整机制,逐步提高护理补贴标准,推动机构服务向周边乡镇和农村居家社区延伸。发展农村互助养老,依托村级互助养老服务点,摸清农村居家特困人员及高龄、 独居、 留守社会老年人底数,建立基础台账,区分不同需求,整合资源开展多样化有针对性互助养老服务。探索“慈善+农村养老”新模式,设计开发适合农村的慈善项目,引导社会捐赠向农村敬老院倾斜,鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机

    36、构及服务设施。探索建立城乡对口支援和合作机制,组织开展“一对一”“网格化”“划片式”结对帮扶和业务交流。健全农村老年人关爱网络健全农村老年人关爱网络。健全农村特殊困难老年人关爱巡访制度与帮扶制度,加快建立农村居家社区养老紧急救援系统,提高农村留守老年人关爱服务体系效能。加强农村为老服务组织建设,推动志愿服务队伍和志愿者与农村老年人开展结对帮扶。采取集中培训、送教上门、远程培训等方式,为有需求的农村家庭和养老服务人员进行专业培训,提升农村家庭养老照护能力。大力培育农村老年协会、农村社区为老服务社会组织,强化农村老年人社会支持体系建设。专栏:农村专栏:农村三级养老服务网络建设三级养老服务网络建设工

    37、程工程221.推进县级失能特困人员养护院建设,实现农村失能特困人员集中照护“应护尽护”,到 2022 年,每个县(市、区)至少建有一所以农村失能特困人员、 残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施 (养护院),到 2025 年,生活不能自理兜底保障对象集中供养率达到 60%以上。2.推进乡镇敬老院提档升级和区域性养老服务中心建设,实现农村特困人员集中供养 “应养尽养” 、 社会失能老年人 “需托尽托”,到 2022 年,建有并运营具备综合功能养老服务机构的乡镇数占辖区乡镇总数的比例不低于 40%,到 2025年,达到 60%以上。3.推进村级互助养老服务点建设,实现农

    38、村社会老年人基本养老需求“有需必应”,到 2022 年,以村级互助养老服务设施为主的农村社区日间照料机构覆盖率不低于 70%,到2025 年,达到 90%以上。(四)积极推进医养结合服务(四)积极推进医养结合服务健全医养结合机制健全医养结合机制。完善全省医养结合政策体系、标准规范、管理制度,促进医养结合科技应用持续拓展,医养结合供给与需求有效对接,医养结合资源跨区域、跨部门协调联动。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制,实施医养结合试点合作示范,全面深度促进医养结合发展。通过加大政府购买服务力度、调整优化支出结构等方式建立财政支持医养结合机制,统筹现有政策、资源,支持对符合条件的医养结合

    39、机构给予建设补贴和运营补贴。全域推进医养结合服务全域推进医养结合服务。推动社区养老服务、社区医疗23卫生设施同址或邻近设置,支持乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展。支持部分二级医院转型为康复、护理、安宁疗护等接续性医疗机构,推动二级以上医疗机构开设老年医学科,鼓励具备医疗资质的养老机构设置老年病区,鼓励各级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体。将符合条件的养老机构内设医疗机构,按规定纳入医保协议管理。符合条件的医疗、护理和康复项目,按规定纳入基本医保支付范围。加快推进家庭医生签约服务和家庭病床服务。专栏:专栏:医养结合示范省创建工程医养结合示范省创建工程请省卫健委补充第五章 壮大多元养老服

    40、务产业(一)推动养老服务业融合发展(一)推动养老服务业融合发展促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,拉长养老产业链条,丰富养老服务内容,形成产业规模效应。充分发挥四川“一轴两翼三带”集群发展优势,大力促进养老服务产业集聚发展,形成一批产业集群和集聚区。加快发展生活性为老服务业,支持引导零售服务、家政物业、餐饮服务等生活性服务企业拓展为老服务功能。培育一批品牌化、规模化、24有影响力的新型养老服务产业集团,鼓励社会资本通过多种方式和途径参与养老与健康服务业设施建设、运营和服务,塑造四川养老服务品牌。积极培育养老服务行业组织,支持行业协会增强服务能

    41、力和水平,发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。搭建供需对接交流平台,定期举办中国(四川)养老服务业暨养老产业博览会。(二)促进老年用品制造业升级(二)促进老年用品制造业升级鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品,打造一批“四川智造”知名自主品牌和骨干企业。做大做强康复辅助器具产业园区,推动建设四川老年人健康产品生产研发基地,打造老年用品市场(展示体验场所)。建立老年用品产品目录,开展智慧健康老年用品产业试点示范评选,加强跟踪研究和督促指导,适时进行效果评估。对自主研发、技术领先、市场认可的产品,优先纳入

    42、升级和创新消费品指南。专栏:专栏:老年用品制造示范老年用品制造示范区区创建工程创建工程建设养老服务特色产业园区,聚集养老服务企业,扶植老年产品用品研发制造,培育养老服务品牌,开发产品销售网络平台,配套优惠政策,形成集聚规模效应。培育 10 个四川省知名品牌和知名产品, 每个市分别建有 1 个老年用品展示平台。打造 1 个有影响力的康复辅助器具品牌展会。25(三)促进农村养老产业与乡村振兴有效衔接(三)促进农村养老产业与乡村振兴有效衔接建立城乡对口合作机制,推动城市与农村之间养老服务资源和要素的自由流动,促进城乡养老产业均衡发展。鼓励进城务工人员回乡创业,参与、培育和发展农村养老服务。建设乡村型

    43、健康养老基地,促进养老旅游、康养产业融合发展,助力乡村振兴战略,因地制宜建设特色康养旅游小镇。依托区域生态、医疗、文化等资源优势打造乡村健康养老示范基地,支持社会力量建设旅居养老服务设施,结合各地区自然资源禀赋,促进城乡养老产业融合发展。形成季节性地方旅游推介目录,支持社会力量在农村投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构,鼓励社会资本参与投资高端养老和康养小镇建设。(四)推动智慧养老创新发展(四)推动智慧养老创新发展推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用。促进互联网等数字信息技术与养老服务的深度融合,建立全省统一的养老大数据

    44、服务和养老资源数字管理平台,统筹各地养老服务信息平台,规范养老数据收集和使用标准,推进面向公众养老服务信息发布。加大养老资源信息化建设,提高养老服务和养老信息管理的智能化水平,实现全省养老服务资源“一张图”。加大新基建智慧康养设施建设加大新基建智慧康养设施建设。支持家庭安装智能养老设备终端,在全省建设一批“智慧养老院”和“智慧养老社区”。实现养老智能服务“一人一码”,促进不同养老服务平台数字信息共享。加强智慧技术无障碍建设,降低老年人应用数字技术的难度,探索建立老年人补贴远程申报审核机26制。积极推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用,增强养老服务科学管理和提升服务能力,支持建立老年用

    45、品专业市场和老年用品网络交易平台。强化老年用品的科技支撑。强化老年用品的科技支撑。加快推进互联网、大数据、人工智能、5G 等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。提升康复训练及健康促进辅具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、可穿戴老年智能服饰、日用辅助产品等适老产品的智能水平、实用性和安全性,开展家庭、社区、养老机构、医院等多应用场景的试点试用。专栏:智慧养老院和智慧养老社区建设行动专栏:智慧养老院和智慧养老社区建设行动加快建设省、市、县三级养老服务信息平台,打造一批“智慧养老院”和“智慧养老社区”,创建智慧健康养老试点示范。到 2025 年,统一规范、互联互通的养老服务信息平

    46、台全省范围全覆盖,每个县(市、区)至少建有 1 个智慧养老院和 1 个智慧养老社区。(五)加强全方位协同合作(五)加强全方位协同合作27进一步优化营商环境,制定区域内产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引,鼓励境外资本投资参与养老服务,同等享受境内资本待遇。落开展养老服务产业国际合作,实中日韩积极健康老龄化合作宣言,打造一批合作示范点。推进成渝地区双城经济圈养老服务共建共享,推进成德眉资区域养老服务同城化,探索建立“西部养老服务联盟”协作平台,协同联动推进养老服务产业项目合作、专业人才交流和旅居养老模式发展。探索建立“费随人走”“费随人给”统一标准的异地养老机制,试行养老服务补贴异地结算,建立

    47、相对统一的养老服务设施管理服务及养老服务补贴标准。专栏专栏:川渝两地养老服务共建共享工程川渝两地养老服务共建共享工程1.建立健全川渝养老工作协作协商机制,制定养老服务补贴异地结算实施办法,制定互认互通的养老服务系列标准,制定两地养老服务红黑名单制度。2.搭建行业发展平台,建立西部养老服务联盟;搭建供需对接平台,相互参与和支持举办老年产业相关博览会;搭建人才交流平台,培育一批面向川渝两地的养老护理人才职业技能培训机构,探索建立养老人才市场。第六章提升养老环境支持体系(一)推进基础设施和服务的适老化改造(一)推进基础设施和服务的适老化改造28提高公共服务适老化水平。有序推进城镇老旧小区改造,加快城

    48、市居住社区环境配套设施建设,推进既有电梯改造和电梯增设,持续开展新老城区公共服务服务设施无障碍建设和改造。医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、交通等高频服务事项,设置必要的线下办事渠道。公共服务场所应保留人工窗口和电话专线,为老年人保留一定数量的线下名额。定期开展拒收现金专项治理。完善互联网等数字平台的适老化改造,加快制修订相关地方性法规规章和相关智能产品与服务的标准规范。组织开展老年人智能技术教育培训,通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等,引导老年人了解新事物、体验新科技。严厉打击电信网络诈骗等违法行为。加强农村人居适老化治理。推动农村人居环境建设融入适老化标准,为农村老年人提供方便

    49、安全的出行和居家基本生活环境。(二)强化家庭养老基础作用(二)强化家庭养老基础作用制定家庭养老支持政策,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,履行赡养义务和承担照料责任。建立失能失智家庭老人照护“喘息服务”机制,实施独生子女父母护理假制度,保障老年人的子女及其依法负有赡养、抚养、扶养义务人,履行对老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉的义务。加强家庭养老能力建设,加强政策宣传引导,强化家庭赡养老年人的主体责任,落实监护人对孤寡老人的监护责任。开展家庭养老能力培训,帮助家庭成员提高日常照护、急救、营养健康等基本技能。(三)营造老年友好型社会环境(三)营造老年友好型社会环境29弘扬敬老爱老助老的社

    50、会风尚。弘扬敬老爱老助老的社会风尚。争创“积极应对人口老龄化重点联系城市”, 创建“老年友好型”城市和“老年友好型”城乡社区。推广开展“敬老文明号”、“敬老模范县(乡)”等创建评选活动,做好全国“敬老文明号”创建工作。每年开展一次全域范围“敬老月”活动的县(市、区)覆盖率达100%。督促家庭成员承担赡养责任,将赡养父母行动纳入个人社会诚信记录。健全老年人优待制度体系,开展与当地文化风俗、经济社会发展水平相适应的爱老敬老优待服务和活动。鼓励老年人社会参与鼓励老年人社会参与。积极开展“银龄行动”,支持老年人参与公益慈善、文教卫生等事业,鼓励专业技术领域老年人才延长工作年限或参与志愿服务,壮大老年志

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    本文标题:2021年四川省“十四五”养老服务发展规划报告(35页).pdf
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