世界自然基金会（WWF）：中国可再生能源经验总结报告（54页）.pdf

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1、中国可再生能源经验总结报告以风力发电和光伏发电为主该报告由以下单位共同合作完成：中国循环经济协会可再生能源专业委员会20 世纪 70 年代末是中国可再生能源发展的起步线。经过四十余年的发展，中国可再生能源产业经历了从无到有，从落后到如今转变成为全球可再生能源的引领者。以可再生能源法实施通过为标志，中国风电、光伏、生物质等可再生能源进入发展的快车道。目前，中国可再生能源开发利用规模稳居世界第一，相关产业得到极大发展，技术装备水平也得到了大幅提升。截至2020 年底，中国可再生能源发电装机总规模达 9.3 亿千瓦 /930GW，占比 42.4%；可再生能源发电量 22148 亿千瓦时 /2214.

2、8TWh，占比 30%。与此同时，非水可再生能源发电装机达到 5.63 亿千瓦 /530GW；发电量达到8598 亿千瓦时 /859.8TW，占比 11%。可再生能源基础设施的改善，也使居民享受到绿色电力发展红利，尤其为是在远离负荷中心的偏远地区带来诸多惠益。目前，使用绿电的无电地区人口群众累计达到上百万，可再生能源发展所提供的就业机会超过 500 万。中国的可再生能源发展为应对全球气候变化、减少温室气体排放作出了积极贡献，积累了丰富的相关经验，为其他国家解决现代清洁能源的普惠供给、 实现可持续发展目标所借鉴，同时为应对全球气候变化、减少温室气体排放也作出了积极贡献。中国可再生能源经过数十年的

3、发展取得了上述成就，有必要系统地梳理、分析、总结与归纳，并将发展的历程与经验分享给其他国家与地区，也为全球的可再生能源发展提供新思路。鉴于此，本报告首先梳理了中国可再生能源产业发展脉络，系统性地将中国可再生能源发展分为三个阶段，并进一步细化光伏与风电的发展阶段与特征。其次，对产业发展产生重大影响的政策工具进行识别与分析，厘清产业发展与政策工具之间的关系。同时，筛选中国可再生能源发展过程中的经典项目案例，并剖析案例项目发展思路，特征与经验。最后，在总结中国过往可再生能源发展经验的基础上，结合当前中国能源与气候目标的背景，展望未来中国可再生能源面临的挑战与解决途径。本报告将中国的可再生能源发展分为

4、三个阶段：起步阶段是 2005 年以前，快速发展阶段是从 2006 年至2017 年，第三个阶段为高比例发展阶段，为 2018 年至现在。但是具体到风电和光伏等行业，发展阶段则不尽相同。中国风电产业的发展始于上世纪 70 年代，经摘要过 50 年的发展，目前形成覆盖技术研发、装备制造、项目建设运营的全产业链。其发展过程大致分为四个阶段。第一阶段为萌芽阶段（1995 年以前），第二阶段为起步阶段（1995-2005 年），第三阶段为快速发展阶段（2006-2017 年），第四阶段为平价时代（2018 年至今）。中国光伏产业的发展始于上世纪 70 年代，经过50 年的发展，目前形成覆盖技术研发、装

5、备制造、项目建设运营的全产业链。其发展过程大致分为三个阶段。第一阶段为起步阶段（2001-2010 年），第二阶段为快速发展阶段 （2011-2017年） ， 第三阶段为平价时代 （2018年至今）。尽管风电和光伏的发展历程存在差异，但其瞩目的发展成就都离不开政策法规、财政税收、国家工程、标准制定、国际合作等因素的支持与推动。1、政策法规2006 年实施的可再生能源法是中国可再生能源发展的法律基石。它确定了可再生能源的发展地位和基本制度，是可再生能源发展的纲领性文件，为可再生能源快速发展奠定了坚实的基础。 它设立了多项基本制度，分别是总量目标制度、 强制上网/全额保障性收购制度、分类电价制度、

6、费用分摊 / 费用补偿制度、以及专项资金 / 基金制度。此外，可再生能源法提出了税收和信贷优惠政策，由相关政府部门负责出台相应细则。2、财政税收可再生能源法对税收、金融等经济激励政策做出了原则性要求，并由相关部门、企业具体制定实施。总体而言，中国在发展可再生能源的过程中，主要提供的财税支持包括固定上网电价政策、增值税优惠政策、所得税优惠政策、土地使用税减免政策、优惠贷款政策等。3、国家工程国家工程或计划的实施，对产业的规模化发展具有深远意义。为解决早期行业标准体系不健全、风电光伏发电成本较高、 开发规模较小等问题， 就风电而言国家推出 “乘风计划” 、 “双加工程” 、 “特许权招标” 等国家