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1、执行摘要执行摘要过去十年是人类历史上有气象记录以来最炎热的十年。1从欧洲与亚洲的特大暴雨与洪灾，到北美破纪录的热浪与森林大火，极端天气事件席卷全球，其背后的全球气候变化因素不可忽视。大量证据表明，气候变化引发的系统性风险是当前人类面临的最大威胁。2中国是最易受气候变化不利影响的国家之一。20 世纪中叶以来，中国升温速率明显高于全球同期水平。3气候变化对中国粮食生产安全、水资源、生态、能源、经济发展等构成严峻挑战，气候风险水平趋高。4中国迫切需要提升气候风险管理能力，特别是应对极端天气气候事件的能力。本报告旨在系统描述中国的气候风险治理体系及其城市层面的行动，总结这一治理体系的特点，并展望中国气

2、候风险治理的未来。气候风险来自于气候相关危害 （hazard） 与人类和自然系统的暴露度 （exposure） 和脆弱性 （vulnerability）的相互作用，其中气候相关危害既包括台风、暴雨、热浪等极端天气事件，也包括海平面上升、干旱等缓发渐进性环境变化。5所谓气候风险治理，是指通过引导和激励人类群体的行为、从而实现增强气候适应能力、降低气候风险的社会功能； 而气候风险治理体系则是为实现这一治理功能而产生的制度安排。本报告重点关注由各级政府建立并实施的正式制度安排，包括机构设置、治理机制、法律及政策体系等。中国的气候风险治理体系包含灾害风险治理体系以及适应气候变化治理体系两部分。总体而言

3、，中国的气候风险治理仍旧侧重于传统的防灾减灾工作，适应行动还处于初级阶段，两项工作尚未形成合力。中国在总结灾害风险治理经验的基础上，逐步形成了应急管理部归口管理、有关部门和地方分工负责、全社会1IPCC. （2021）. Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the SixthAssessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Masson-Delmotte， V.， P. Zhai

4、， A.Pirani， S.L. Connors， C. Pan， S. Berger， N. Caud， Y. Chen， L. Goldfarb， M.I. Gomis， M. Huang， K.Leitzell，E. Lonnoy，J.B.R. Matthews，T.K. Maycock，T. Waterfield，O. Yeleki，R. Yu，and B. Zhou（eds.） .Cambridge University Press. In Press.2Li，H.，Wang，X.，Zhao，X.，& Qi，Y. （2021） . Understanding systemic ris

5、k induced by climate change.Advances in Climate Change Research， 12（3）， 384-394.Stern，N. （2015） . Why are we waiting?: The logic，urgency，and promise of tackling climate change. MIT Press.3巢清尘，胡国权，冯爱青.（2019）. 全球气候风险与中国防范策略. 谢伏瞻，刘雅鸣（编）. 应对气候变化报告（2019）：防范气候风险 （pp. 1-55）. 北京：社会科学文献出版社.4中国气象局气候变化中心. （201

6、9）. 中国气候变化蓝皮书（2019）. 北京：科学出版社.5IPCC.（2012）. IPCC special report on managing the risks of extreme events and disasters to advance climatechange adaptation（SREX）.广泛参与的灾害风险管理体制。依托于强大的中央政府以及高效的科层组织，中国的防灾减灾体系在应对常规气象灾害方面效果显著， 然而对气候变化相关风险的考量仍旧不足。2021 年郑州“720”特大暴雨事件就表明，中国城市需要进一步完善各类灾害应急预案，加强各部门、各主体的参与、协调与配合