捷报金峰：2023年安全可信数据空间白皮书（58页）.pdf

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1、 安全可信数据空间白皮书（2023 年）2023 年 12 月 前前 言言 当前，数据要素已成为推动经济高质量发展的新引擎，习近平总书记指出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”。与此同时，数据要素的规模化流通面临着制度、技术、市场等方面的瓶颈问题，严重制约了数据要素价值的进一步释放。2022 年 12 月，中共中央、国务院印发关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，要求建立合规高效、场内外结合的数据要素流通体系。国家数据局提出推动数据基础设施建设，研究实施“数据要素 x”行动，促进数据合规高效流通与应用，推动数字经济发展。数据空间作为一种新型数据流通设施，能够有效解决数据流通过程中的

2、身份互认、安全流通、使用控制等关键难题，受到全球各国的广泛关注，政府部门、学术机构、产业界围绕数据空间的体系架构、关键技术、行业应用开展了积极探索，但在具体的落地实践过程中，仍面临制度、技术、模式、机制等问题。基于此，中国电子全面梳理数据空间的发展背景与形势，提出数据空间的概念内涵、核心价值、优势特点，对当前国内外主要数据空间体系架构、行业实践案例进行深入分析，并提出中国电子安全可信数据空间解决方案，编制形成本白皮书，以期为政府和行业推动数据要素共享流通、释放数据资产价值提供有益参考。I 目目 录录 一、背景与形势.1（一）全球各国加快实施数据战略（一）全球各国加快实施数据战略.1（二）数据空

3、间成为当前关注焦点（二）数据空间成为当前关注焦点.6 二、数据空间概念内涵.8（一）数据空间的定义（一）数据空间的定义.8（二）数据空间的价值（二）数据空间的价值.10（三）与其他流通方式的区别（三）与其他流通方式的区别.11 三、数据空间体系框架.13（一）国际数据空间（一）国际数据空间（IDS）.13（二）互联产业开放框架（二）互联产业开放框架（CIOF）.19（三）可信工业数据空间（三）可信工业数据空间（TDM）.21（四）各类框架对比（四）各类框架对比.23 四、数据空间落地模式.24（一）政府机构推动模式（一）政府机构推动模式.24（二）头部企业主导模式（二）头部企业主导模式.27（

4、三）行业联盟共建模式（三）行业联盟共建模式.29（四）当前面临的问题（四）当前面临的问题.32 五、中国电子安全可信数据空间解决方案.35 II （一）核心理念（一）核心理念.35（二）架构设计（二）架构设计.39（三）技术体系（三）技术体系.42（四）落地路径（四）落地路径.49（五）应用场景（五）应用场景.51 六、发展建议.53 1 一、背景与形势（一）全球各国加快实施数据战略（一）全球各国加快实施数据战略 1.美国：以整体治理推进数据资产开发美国：以整体治理推进数据资产开发 长期以来，美国政府遵循“商业优先”的理念，提倡数据的自由流动，最大程度释放数字红利。近年来，随着美国国内外形势变

5、化，美国更加强调整体治理，按照“1 个总体部署+历年行动计划+N 项专题战略”进行统筹部署，将数据作为战略资源来开发。一是提升一是提升政府的政府的数据数据管理管理能力。能力。2020 年，美国发布面向未来十年的联邦数据战略，围绕全面提升联邦政府的数据治理和管理能力，提出开展数据技能培训、数据能力成熟度评估、设立首席数据官、制定完善数据标准等 40项举措，并每年制定细化的行动计划，标志着美国对数据的关注点从“技术”转移到“资产”。二是二是遵循“最大开放”原则推动政府数据开放遵循“最大开放”原则推动政府数据开放。美国联邦政府于 2019 年通过了开放政府数据法案，正式将开放数据纳入法律范畴。建立“

6、一站式”的政府数据服务平台Data.gov，向社会开放约34.7万数据集，基于数据孵化器项目 Data incubator，推动联邦政府、州政府、部门机构和民间组织等多元数据的开发利用。同时，出台美国信息自由法美国数字问责和透明法美国开放政府数据法等法案，进一步提升公共数据的开放共享程度。2 三是依托自由市场推动数据商业化流通交易。三是依托自由市场推动数据商业化流通交易。积极发展数据经纪市场，提供数据集查询、交易撮合等服务，形成 C2B 分销、B2B 集中销售和 B2B2C 分销集销混合三种数据交易模式，其中 B2B2C 模式发展迅速，占据美国数据交易市场主流。此外，以政府监管和行业自律促进行