自然资源领域数据建设若干问题研究报告（19页）.pdf

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1、自然资源领域数据建设若干问题研究陈常松 2020年9月11日前言十九届四中全会首次将数据作为重要生产要素，2020年印发文件，进一步要求要尽快培育数据要素市场，推动政府数据开放共享。自然资源管理工作正经历由单一要素管理向多要素综合管理，作为生态文明建设主责部门，落实习近平生态文明思想，积极参与全球生态环境治理，也是当前面临的重要任务。数据作为重要治理资源，是自然资源部门参与经济高质量发展的重要渠道。树立“数据为王”的理念，借势“新基建”，抓好机构改革后的自然资源数据建设应用工作，势在必行。1 自然资源领域数据建设的需求与要求 自然资源领域数据建设应用工作重点 内容概览2业务整合自然资源精细化管

2、理自然资源综合管理参与全球生态治理4 第一部分需求与要求 自然资源领域数据建设总体要求贯彻落实国家关于大数据、人工智能等技术发展的总体部署。基于自然资源管理和国土空间治理等工作的现实需求。充分考虑自然资源数据建设与推进自然资源信息化、测绘地理信息工作、自然资源调查监测、地质调查等业务工作之间相互衔接、相互补充的关系。自然资源领域数据建设政策要求国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知国发201550号国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知国发201735号国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见国办发201551号1.业务整合的需求自然资源管理相关领域机构上的合并重组

3、并不天然的会带来业务层面的整合，资源的整合成为实现业务整合的切入点自然资源领域数据建设方面最急迫要解决的问题是不同领域数据资源的整合问题l 统一空间位置、空间关系定义和空间表达方法、统一分类体系和其它技术标准、统一管理和利用政策l 进一步科学区分不同类型、不同领域数据库的应用领域和应用价值及其在自然资源管理中的角色定位l 建立起不同领域数据库之间共享访问和互操作的网络技术系统等 自然资源领域数据建设需求2.自然资源精细化管理需求信息技术的发展和在自然资源领域的深度应用促使自然资源管理不断向细节管理、全面管理也就是精细化管理发展 自然资源领域数据建设需求精细化管理的发展带动了对满足这种管理方式的

4、高分辨率数据服务的需求基础条件高分辨率高程数据大比例尺地理信息数据较高分辨率、陆海统筹的地理信息数据3.自然资源综合管理的需求日常行政与业务工作所需要的数据支撑单靠原国土部门、林草部门所积累的资源数据已经远远不能满足 自然资源领域数据建设需求u 机构改革后，对自然资源部的定位已不仅仅限于对原国土资源部的经济建设资源保障部门，而是一个集经济建设的资源保障、国土空间治理和生态系统保护修复的于一身的生态文明建设主责部门从顶层上重新设计自然资源数据体系从形成自然资源管理完整业务链的角度，围绕构筑自然资源统一定位、统一调查监测、统一数据管理和建立统一支撑平台等为主要组成的业务支撑体系开展相关数据建设工作

5、加快补足自然资源部在生态、规划、经济社会等方面的数据资源支撑能力履行新职能4.积极参与全球生态治理方面的需求根据习近平总书记关于构建人类命运共同体重要论述，自然资源部门积极走出去、参与全球治理是另一项重要工作 自然资源领域数据建设需求职责p 目前来看，全系统对全球数据资源建设工作还停留在起步阶段，在全球自然资源情况掌握、全球数据建设方面自然资源部门任重而道远将自然资源数据建设眼光透过国土内望向全球，加快对全球及域外国家自然资源相关数据资源的建设是另一项重要基础任务11 第二部分工作重点 开展对现有数据资源的科学评价工作 n 数据库建设质量n 对自然资源和社会公众适用性及应用潜质n 数据库管理、

6、存储、更新机制和制度建设n 数据资源应用和提供服务 工作重点 开展数据资源整合工作 n 数据库标准规范要协调；n 数据存储管理政策要协调；n 空间定位系统和表达方式要统一；n 对外服务平台和对外服务政策要统一；n 土地、测绘、林草等不同数据库在自然资源管理中的功能要区分；n 在自然资源管理中的应用平台要统一；n 网络系统要联通。工作重点 围绕建立和完善自然资源业务支撑体系开展数据应用工作重点形成统一管理、逻辑一体、物理分散、协同服务、共建共享全国自然资源管理数据库体系 深入研究各个自然资源专项调查数据在科学和行政逻