中国卫星导航系统管理办公室：2021年北斗卫星导航系统法治建设报告（15页）.pdf

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1、 北斗卫星导航系统法治建设报告 中国卫星导航系统管理办公室 二二一年五月 中国卫星导航系统管理办公室 2021目 录 一、建设成效 2（一）注重谋篇布局，保障系统建设 2（二）完善制度机制，确保安全运行 3（三）综合联动施策，推动产业发展 4（四）加强涉外法治，促进全球合作 5（五）推动北斗专项立法，提升法治整体水平 6二、发展启示 7（一）坚持发挥举国之力建设北斗制度优势 7（二）坚持从党和国家事业全局体系化推进 8（三）坚持服务于北斗系统建设发展的需要 8（四）坚持统筹行业地方着眼特色联合推进 9（五）坚持国内规则与国际规则的相互协调 9（六）坚持破解难题开辟北斗法治新境界 9三、前景展望

2、 10（一）进一步推动北斗法治理念深入人心 10（二）进一步健全北斗法律制度体系 10（三）进一步强化北斗产业化的法治保障 10（四）进一步营造卫星导航国际法治环境 11（五）进一步提升北斗法治建设能力 11 中国卫星导航系统管理办公室 2021 1 北斗卫星导航系统法治建设报告 北斗卫星导航系统（以下简称北斗系统）是国家关键基础设施，是大国重器。党和国家高度重视北斗系统法治建设（以下简称北斗法治建设），将厉行法治作为北斗系统长远发展的基本保障。北斗法治建设是北斗系统可持续发展的内在要求，是卫星导航领域深入贯彻全面依法治国基本方略的重要举措。北斗法治建设立足北斗系统发展全局，按照良法善治要求，

3、坚持开放兼容、创新驱动、统筹推进、合作共享、注重效益、确保安全的发展原则，着力构建符合北斗系统发展规律的法律制度体系，并使其充分发挥引导、规范和保障北斗系统发展的作用，确保北斗系统在法治轨道上协调发展、融合发展、安全发展，建成世界一流卫星导航系统，满足国家安全与经济社会发展需要，为全球用户提供连续、稳定、可靠服务。国运兴则法治兴。2020 年 11 月，中央全面依法治国工作会议首次提出并系统阐述了习近平法治思想，确立了其在全面依法治国中的指导地位。以习近平法治思想为指导，系统总结北斗法治建设的做法成效和经验启示，深度展望北斗法治建设的发展前景，对于坚定法治信念、凝聚法治力量，在新的起点上加快推

4、进北斗法治建设，开创北斗法治建设新局面，具有重要现实意义。中国卫星导航系统管理办公室 2021 2 一、建设成效 北斗法治建设，在国家启动北斗重大专项中应运而生，在保障北斗系统“三步走”发展战略中磨砺而成。伴随着北斗系统的快速发展，北斗法治建设也取得了明显进步。以国家宏观政策为主导、以行业和地方政策法规为主体的北斗法律制度体系已基本形成，法治实施工作深入推进，法治环境氛围日渐浓厚，法治建设对北斗系统发展的促进和保障作用日益显现。（一）注重谋篇布局，保障系统建设 重视战略规划设计。国家确立了北斗系统建设发展战略，为系统建设提供了宏观政策指引。2005 年国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006

5、2020 年）将北斗系统列为科技重大专项之一，明确了发展北斗系统的战略目标，填补了国家战略空白。北斗系统发展相继纳入国家国防建设与经济建设协调发展战略、信息化发展战略、对外开放总体战略、区域发展战略、乡村振兴战略等重大战略部署，明确了北斗系统建设在国家安全和发展战略布局中的重要地位，为北斗系统发展提供了根本保障。国家战略性新兴产业发展规划、国家民用空间基础设施中长期发展规划、国家卫星导航产业中长期发展规划等宏观政策提出了北斗系统建设各阶段的目标任务，为北斗系统发展提供了方向和路径引领。初步建立管理体制机制。构建了由国家 20 余个部门组建的国家重大专项领导机构、牵头组织单位、责任主体部门、实施

6、执行机构和任务承担单位构成的组织体系，以中国卫星导航系统管理办公室为核心的总体管理团队，以及由总设计师系统、专家咨询机构和技术支撑机构构成的决策咨询与技术保障体系。在国家重大专项领导机构的统一领导下，中国卫星导航系统管理办公室和各有关部门单位分工负责，形成运行顺畅、协调高效、规范有序的管理工作机制，将政产研学等多维力量有效整合，实现中国卫星导航系统管理办公室 2021 3 了管理-工程-技术的有机融合，确保了资源、要素的优化配置和工作的顺利推进。推进管理规范体系建设。北斗系统建设遵循国家科技重大专项建设的基本规律和北斗系统建设的特殊规律，积极推进具有北斗特色的项目管理、质量管理、技术管理、运行