联合国儿童基金会：2020年推动中国贯彻和实施儿童优先原则倡导建议书（29页）.pdf

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1、 推动中国贯彻和实施“儿童优先”原则 倡导建议书 2020年6月 目录 一、将“儿童优先”原则纳入中国的国家政策框架.3 二、关乎儿童的中国宏观政策发展路径.5 三、中国儿童面临的一些挑战.7 1.受多维贫困影响的儿童及政策响应.7 2.关注儿童需求的社会救助.8 3.残障儿童发展问题.8 4.0-6 岁儿童早期发展.10 0-3 岁儿童早期发展.10 3-6 岁儿童学前教育.11 5.职业教育.12 6.儿童面临的卫生保健问题.12 儿童伤害.13 儿童超重与肥胖.13 青少年心理健康.13 与儿童相关的环境健康.14 7.对儿童的关爱与保护：儿童保护体系响应.15 8.儿童友好型城市倡议.

2、16 四、政策建议.17 儿童贫困测量以及关注儿童需求的社会救助 .17 完善对残障儿童的政策支持.18 0-3 岁儿童早期发展.19 3-6 岁学前教育.20 职业教育.21 2 预防儿童伤害 .21 预防儿童肥胖 .21 预防青少年心理障碍.22 预防儿童相关的环境危险因素.22 对未得到父母充分照料儿童的保护与关爱.23 关注儿童的城市总体政策与规划中国儿童友好型城市.24 五、附件.25 儿童发展指标参考清单.25 3 推动中国贯彻和实施“儿童优先”原则 一、将“儿童优先”原则纳入中国的国家政策框架 改革开放 40 多年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但在经济高速增长的同时，

3、中国仍面临着结构性不平等的发展问题，这对实现 2030 年可持续发展目标构成了一系列重大挑战。在实现可持续发展目标方面，中国面临的差距和挑战主要在于如何落实“不让任何人掉队”的核心发展原则。基于此，近年来中国国民经济和社会发展发展规划将更加注重推动中国经济从“高速”增长转向“高质量”发展。尽管中国在实现儿童权利方面已取得了显著进展，社会和经济的高速发展对儿童福祉也提出了新的发展挑战和要求。在当前形势下，各种发展风险因素并存，并处于不断演变之中。中国儿童总人口规模位居世界第二 2015 年，中国0-17 岁儿童人口为 2.71 亿人，其中男童 1.47 亿人，女童 1.24 亿人1。在“全面两孩

4、”政策实施后，尽管在 2016 年，中国出生人口攀升至 1786 万人2，但在 2019 年，中国出生人口大幅下降至 1465 万人3。此外，各年龄组儿童人口差异显著，这也在一定程度上加大了保障不同年龄儿童平等享有基本社会服务的工作难度。面向儿童的基本社会服务供给水平仍然总体较低，而在这其中，城乡和地区差异依然存在。目前，并非所有面向儿童的基本社会服务都被纳入了国家基本公共服务清单；同时，相关的法律框架、机构领导职能的划分、政府间协调机制有待进一步明确。此外，儿童发展仍然面临着有效供给匮乏和弱势的处境。例如 2016 年国务院印发的关于加强困境儿童保障工作的意见强调了困境儿童常面临的三个相互交

5、织产生影响的风险因素，这些因素包括了家庭贫困、自身残障、家庭监护缺失或监护不当，导致了儿童在发展过程中的的脆弱性。1 国家统计局、联合国儿童基金会、联合国人口基金，“2015 年中国儿童人口状况：事实与数据”，2017 年 2 国家统计局，“2019 年国民经济和社会发展统计公报”3 国家统计局，“2019 年国民经济和社会发展统计公报”4 随着中国城镇化的快速推进，人口流动的加快也对大量儿童的发展造成了影响。据估计，中国有 1.03 亿儿童受到人口流动的影响，其中 6900 万名是父母一方或双方外出务工的留守儿童（2015 年）4，这些留守儿童的生存、发展和受保护权都面临着诸多挑战。包括残障

6、儿童在内的其他弱势群体则面临着更多的发展障碍，他们难以充分实现自身潜能。同时，自然灾害和环境灾害的频发，以及突发公共卫生事件时有发生，对儿童及其家庭造成了影响。例如，新冠肺炎疫情的爆发以及其它流行病都对儿童的生命健康构成了严重威胁，也对实现政策方案的既定目标形成了挑战。此外，中国在儿童保护和生理期卫生管理方面仍缺乏具有全国代表性的数据，这也严重阻碍了对儿童福祉和发展的监测。与此同时，中国正在经历人口结构的转变，包括了人口老龄化、生育率下降、性别比失衡、中产阶级崛起以及移民模式的转变。这一转变直接影响了中国的劳动力供给，或将导致生产效率下降，从而对促进儿童发展提出了更为迫切的发展需求。鉴于未来的