新世纪评级：青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）（27页）.pdf

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1、区域区域研究报告研究报告 1 青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 龚春云 经济实力经济实力： 青海省位于我国西部欠发达地区、 青藏高原东北部， 是联结西藏、 新疆与内地的纽带， 也是长江、 黄河、 澜沧江三江的发源地， 生态安全地位突出。 区域内矿产、水力及新能源等资源蕴藏丰富，且独特的自然人文景观为旅游业发 展提供了良好条件，但受制于高原山地、气候寒冷为主的自然条件及脆弱的生态 环境，经济发展水平较低。2020 年以来，在新冠肺炎疫情冲击下，青海省经济增 速显著下滑。 2020年全省实现地区生产总值3005.92亿元， 占全国GDP的0.30%， 仍居全国各省市

2、第 30 位，仅超西藏自治区；按可比价格计算，同比增长 1.5%， 低于上年增速 4.5 个百分点，低于全国增速 0.8 个百分点，经济增速排名由上年 的全国各省市第 14 位降至第 24 位；根据青海省第七次全国人口普查公报，全省 常住人口为 592.40 万人，占全国总人口的比重仍为 0.4%，居全国各省市第 30 位；按普查常住人口计算，2020 年全省人均地区生产总值 5.07 万元，是全国人 均 GDP 的 0.7 倍。2020 年，青海省产业结构持续优化，第三产业占比进一步提 升，但在疫情影响下，第三产业增长明显放缓。此外，固定资产投资及消费增速 均明显下滑，转为负增长，货物和服务

3、净出口持续对经济增长形成负拉动。2020 年全省全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别下降 12.2%、7.5%和 39.2%。2021 年前三季度，随着统筹推进疫情防控和经济社会发 展，青海省经济总体保持恢复态势，消费品市场回暖，但投资降幅仍较大。当期 全省实现地区生产总值 2401.8 亿元，同比增长 6.7%，低于全国同期增速 3.1 个 百分点，两年平均增长 3.9%。其中第一、第二和第三产业增加值同比分别增长 4.6%、7.1%和 6.7%。同期，固定资产投资和社会消费品零售总额同比分别下降 7.8%和增长 10.5%。 从下辖各州市情况看，除海西州外，2020

4、年青海省各州市经济总量均保持 增长，但受疫情影响，多数州市经济增速明显下滑。因区域自然条件、资源禀赋 及环境承载能力差异，全省各地区经济发展水平极不均衡，省会城市西宁市综合 实力仍遥遥领先，当年实现地区生产总值 1372.98 亿元，同比增长 1.8%，占各州 市合计数的比重为 45.7%； 海西州和海东市经济总量亦稳居全省第二、 三位， 2020 年地区生产总值分别为 619.81 亿元和 514.60 亿元， 同比增速分别为-2.1%和 4.7%， 上述三个州市经济总量合计占各州市合计数的比重为 83.4%， 但全省仅海西州经 济呈现负增长。 其他州市经济发展水平相对滞后，地区生产总值均未

5、超过 182 亿 元， 其中玉树州、 果洛州、 海南州、 黄南州四个藏族自治州因地处三江源保护区， 经济开发让位于生态保护； 2020 年， 除海北州和玉树州经济增速低外， 海南州、 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 2 黄南州和果洛州经济增速均高于全省平均水平，其中黄南州以 5.3%的经济增速 居全省首位，但主要依靠投资及受疫情影响相对较小的第一产业拉动，经济增长 基础薄弱。2021 年上半年度，西宁市、海西州和海东市经济整体呈稳定恢复态 势，三大需求稳步回升，当期地区生产总值分别为 777.27 亿元、390.57 亿元和 217.93 亿元，同比分别增长 10.9%、2.4%

6、和 9.9%。同期，西宁市和海东市固定资 产投资同比分别增长 10.9%和 6.9%；社会消费品零售总额分别为 279.45 亿元和 63.67 亿元，同比分别增长 15.5%和 14.8%。 财政实力：财政实力：主要得益于中央财政资金持续增加及新增债务收入的支撑， 2020 年青海省总财力得以保持增长。 当年全省总财力为 2359.01 亿元， 同比增长 6.3%， 其中一般公共预算补助收入为 1446.83 亿元， 同比增长 8.5%， 占总财力的比重为 61.33%， 仍是地区财力最主要的来源， 当期上级拨付的一般性转移支付收入进一 步上升， 占比超 85%， 可支配性亦增强。 受制于地