联合国粮食与农业组织：价值数千亿美元的机遇 — 转变农业支持用途促进粮食体系转型（23页）.pdf

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1、价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 概要 iii 目录 关键信息v 前言vii 当前的农业支持政策导致我们偏离实现可持续发展目标和巴黎协定 目标的轨道。但仍有机会重新调整农业支持的用途，以推动向更健康、 更可持续、更公平和更高效的粮食体系转型1 当今的农业生产者支持偏向扭曲性的、有害环境和人类健康的政策3 X图1全球农业部门支持水平和明细（2013-2018年平均水平）4 X图2按支持类型和收入组划分的名义支助率占产值的百分比6 考虑到取消农业生产者支持预计将带来的影响，我们很有必要转变农业 支持的用途，包括采取各项措施减轻短期负面影响7 X图3取消农业生产者支持后，温室

2、气体排放量预计在2030年将发生的变化8 制定有针对性的农业支持用途转变战略的六个步骤9 X图4转变农业生产者支持用途并加以改革的六个步骤10 联合国粮食体系峰会和后续全球论坛：里程碑式的转变机遇13 X图5关于采取行动转变农业支持用途的建议14 粮农组织/LuisTato v 关键信息 X当前的农业支持并没有为可持续性和人类健康创造理想的结果， 但转变其用途可以产生颠覆性效果。这为各国政府提供了机遇， 可以优化稀缺公共资源的使用，从而推动粮食体系的转型，使其 变得更高效，也进一步支持落实可持续发展目标。 X目前在全球范围内，每年对农业生产者的支持接近5400亿美 元，占农业总产值的15%。这

3、种支持严重偏向扭曲性的（从而导 致效率低下）、分配不均以及对环境和人类健康有害的措施。 如果这些趋势持续下去，那么到2030年，这种支持可能达到近 1.8万亿美元。 X必须逐步取消最具扭曲性后果、对环境和社会危害最大的生产 者支持（即与特定农产品生产挂钩的价格激励和财政补贴）， 但除此之外，还必须将资源转向用于提供农业公共产品和服务 （即研发和基础设施），并将财政补贴与特定脱钩。 X任何转变支持用途的战略都取决于一系列因素和各国的具体情 况，涉及政策制定者和所有相关的利益相关者，需要通过公共宣 传和交流战略来确保粮食体系各组成部分对战略的认同和政策一 致性。这包括要采取措施减轻短期的负面影响，

4、特别是对包括小 农（其中许多是女性）在内的最弱势群体的影响。 vi X各国可以通过以下六个步骤来制定和实施转变用途战略：估计已 经提供的支持；明确和估计所提供支持的影响；设计方法以重新 确定农业生产者支持的用途，包括明确需要推行的改革；估计转 变支持用途战略的未来影响；在战略实施之前对其审查和完善； 监测新的农业生产者支持的结果。 X一些国家已经开始重新调整和改革农业支持，但全球范围内的行 动还需要更广泛、更果敢、更迅速。目前的当务之急是各国政 府、研究机构、非政府组织和私营部门应该加强协作和合作，共 同为推动转变用途战略成功而确立实证。2021年联合国粮食体系 峰会和其他后续论坛为在这一方向

5、上率先采取行动提供了一个重 要的机遇。 vii 前言 距离2030年仅有8年时间，而我们离实现联合国可持续发展目标和根据 巴黎协定承诺将全球温室气体排放量减半的目标还差得很远。政府间 气候变化专门委员会提供的证据明确显示，我们的行动不够迅速，也不够 全面，难以实现这些承诺。而2019冠状病毒病（COVID-19）疫情造成的健 康危机和前所未有的社会经济影响使全世界进一步面临挑战。 国际社会（包括我们所代表的三个联合国机构）已经认识到，粮食 体系转型这一关键机遇可以推动后疫情时代开展更好的重建。转型粮食体 系，使其变得更健康、更可持续、更公平和更高效涵盖了多项战略。本报 告涉及一个关键切入点，即

6、重新思考和革新用于支持农业生产者的方法。 农业是我们获取食物的根本性来源，对于全球数十亿农民，包括5亿小 农户（其中许多是妇女）而言，农业是他们的主要生计来源。农业推动着 贯穿粮食体系的经济活动，包括生产、组织化、加工、分销和消费。农业 和农业粮食体系在消除一切形式的贫困、消除饥饿、实现粮食安全和改善 营养，以及减少不平等方面发挥着关键作用。 决定我们如何以及在何处使用土地及其他自然资源来养活世界人口的 政策，具有促进健康消费和可持续生产模式的巨大潜力，而这反过来又是 减少排放和保护地球及其生物多样性的关键。 本报告表明，全世界各国政府对农业的支持方式正是导致农业粮食 体系面临全球和环境挑战的