未来资源研究所（RFF）：德国煤炭社区的公共政策回顾报告（英文版）（111页）.pdf

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编号：56560

2021-12-03

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1、本报告审查了德国为支持工人和社区而实施的公共倡议，这些工人和社区受到20世纪60年代至今煤炭产量下降的影响。主要目标是介绍德国案例的关键政策选择和经验教训，为其他国家和地区的公正过渡(JT)进程提供信息。随着煤炭的逐步淘汰和其他化石燃料的大幅削减在美国，由于温室气体减排的努力，过去转型的成功与失败值得一看。自20世纪60年代以来，德国一直有意引导其煤炭减排进程，以防止有害的经济和社会后果。德国减轻煤炭下降对工人和地区的影响的方法的一个中心特征是采用基于政策目标和机制组合的综合政策。该报告审查了历史政策(1968年至2019年期间实施)以及目前的政策。它们的主要目标可以是：(a)经济多样化和重新

2、定位;(b) 劳动力支持;(c) 社会福利和生活质量，以及(d)环境补救和保护。此外，这些政策通常采用三种机制：(1)对公共组织、企业和工人的财政支持;(2) 为公共组织、企业和工人提供服务和帮助;(三)直接投资。随着时间的推移，基础设施和环境修复方面的大规模公共投资一直是政策分析的核心目标。为企业和工人提供财政支持和援助也是大多数政策的关键组成部分。直到20世纪80年代，这些政策都特别针对企业。近几十年来，可以观察到地方政府和非营利组织的财政支持趋势。报告还根据治理结构(即设计、实施和公众参与形式)描述了已实施政策的特点。从20世纪60年代到80年代，自上而下的政策占主导地位;这些方案由国家以下各级政府设计、实施和管理，地方利益相关者的参与有限。自20世纪80年代末以来，市政府实施了一种更加区域化的方法，采取自下而上的政策，包括地方参与。除了明确支持煤炭工人和地区的政策外，关键的“基线政策”在德国JT中发挥了重要作用。它们包括德国社会保障体系、劳动体系和地区财政均衡体系。

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