德勤：国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践（19页）.pdf

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1、国企改革三年行动背景下 国有资本投资公司、 运营公司 改革的思考和实践 国企改革系列报告 03 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践 | 国企改革系列报告 一、国有资本投资公司、运营公司改革的相关政策演进 1 二、国有资本投资公司、运营公司改革的领先实践 4 三、国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实施框架 7 四、国有资本投资公司、运营公司改革实操案例分享 9 五、总结与展望 16 六、联系方式 17 目录 1 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践 | 国企改革系列报告 一、国有资本投资公司和运 营公司改革的相关政策演进 国企改革三年

2、行动方案是今后三年的国企改革的施工图，总体要求包括“在以管资本为主的国资监管体制上 取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明 显成效”，这些都离不开有效发挥国有资本投资公司和运营公司（简称“两类公司”）的功能和作用。 国有资本投资、运营公司改革是有中国特色的一项制度创新，对推进国有经济布局优化和结构调整，激发所 出资企业的活力，加强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有重要意义，也是国资监 管向管资本转型的重要抓手。两类公司改革的政策体系已逐步完善，并日趋形成一个彼此关联的有机整体。 图表一：两类公司相关政策和主要内容 国有

3、资本投资公司、 运营公司改革的相关政策体系逐渐成熟完善 时间文件名相关内容 2013年11月 中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定（以下简称重大问题决定) 首次提出改组/组建两类公司和两类公司的主 要目的 2015年8月 关于深化国有企业改革的指导意见 （中发201522号） 明确了两类公司的改革目标、功能定位、运 营模式等 2015年11月 关于改革和完善国有资产管理体制的若干 意见（国发201563号） 明确了改组/组建国有资本投资公司的具体路 径，并为两类公司改革提供了授权经营体制 支撑 2018年7月 关于推进国有资本投资、运营公司改革试 点的实施意见（国发201823号） 明

4、确两类公司改革的总体要求、试点内容、 实施步骤、配套政策等，对国有资本投资、 运营公司的功能定位、组建方式、授权机 制、治理结构、运营模式等提出要求 2019年4月 关于印发改革国有资本授权经营体制方案 的通知（国发20199号） 加大对两类公司在战略规划和主业管理、选 人用人和股权激励、工资总额和重大财务事 项管理等的授权放权 2019年6月 国务院国资委授权放权清单（2019年 版）（国资发改革201952号） 明确了对两类公司的具体授权放权事项 2019年11月 关于以管资本为主加快国有资产监管职能 转变的实施意见 （国资发法规2019114号） 明确管资本的内容、方式手段以及支撑保障，

5、 为两类公司管控模式提供参考 2 国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践 | 国企改革系列报告 由以上演进可以看出，有关两类公司改革的政策已经体系化，操作性不断增强。重大问题决定以及22 号、63号文件的发布为两类公司提供了总体的改革方向与思路， 2019年发布的9号文件、国务院国资委授 权放权清单以及国资委114号文件又在授权放权、监管方式等层面进一步细化了国有资本投资公司以及国有 资本运营公司的改革，各项政策设定越来越明确，政策实操性不断增强。 图表二：国有资本投资、运营公司政策演进 央企层面试点21家，地方国企两类公司试点超140家，获得更大程度的授权放权；试点

6、将动态调整 2014年以来，国务院国资委分别选择了19家央企开展国有资本投资公司试点、2家央企开展国有资本运营公 司试点。地方国企层面，地方国资也在积极部署国有资本投资公司和运营公司试点。截至2021年8月，已公布 的中央和地方国有资本投资公司和运营公司试点达到140多家1。 1 根据市场公开信息 中共中央关于全面 深化改革若干重大 问题的决定 关于深化国有企业 改革的指导意见 （中发201522号） 关于推进国有 资本投资、运营 公司改革试点的 实施意见 关于改革和完善 国有资产管理体制 的若干意见 （国发201563号） 改革方向 改革思路 授权放权 监管方式 2013.11 关于印发改革