世界银行集团（WBG）：2021年南非社会援助计划和系统回顾报告（英文版）（15页）.pdf

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1、南非的社会援助系统代表着政府对解决该国人口贫困问题的重大干预。从它直接和间接覆盖的人口数量以及它消耗的稀缺资源数量来看，这个系统是广泛的。大约三分之一的南非人是社会补助金的直接受益者，而近三分之二的人口(64%)是该系统的直接或间接受益者。这是南非社会通过政府向其最贫穷和最脆弱的成员提供支持的一种方式。证据表明，社会援助转移对减少南非的贫困和不平等以及促进发展成果具有显著的积极影响。从中期来看，南非的社会援助系统有机会将受益人与其他政府服务和项目联系起来，以促进进入劳动力市场和提高收入。南非在社会援助上的支出比全球大多数国家都多占国内生产总值(GDPR)的3.31%。然而，很大一部分劳动年龄人

2、口无法获得社会救助，而失业救济金只提供给那些在正规部门工作的人。社会救助系统也可能受益于在应用、资格测试和支付过程中更大程度地整合基于技术的解决方案，以及在机构层面解决社会救助系统的碎片化问题。尽管南非是一个中上收入国家，但南非的高度不平等和长期遗留的种族隔离制度意味着该国面临着许多发展挑战，其中许多挑战是低收入国家所特有的。贫困和不平等仍然是这个国家最紧迫的两个问题。尽管2015年以金钱衡量的贫困率低于2006年，但有一些迹象表明，这一时期的后半段出现了恶化。以基尼系数(Gini coefficient)衡量的不平等在同一时期略有下降，尽管无论以何种标准衡量，它仍是极端的。除了极度的不平等，

3、南非还面临着高失业率、低劳动力市场参与率和普遍贫困(包括深度贫困地区)的问题。在这种背景下，社会救助是政府的一项重要政策回应，也是后种族隔离时代的重要成就之一。本报告简要总结了一项研究的结果和建议，该研究根据最近的全国家庭调查数据和方案行政信息，从三个大方面评估了南非社会援助方案和系统的绩效。首先，该研究提供了社会援助系统的运作，它通过其主要项目提供的利益类型，以及支持其运作的工具和行政系统的概念。其次，从覆盖范围、目标、受益程度、充分性、成本效益和效果等方面对社会救助体系的绩效进行了回顾。第三，评估了该系统在多大程度上与解决数据显示的贫困、不平等和失业等所谓的“三重挑战”相一致，并审查了在设

4、计、交付系统和不同行政级别的机构协调方面的一些局限性。三个强制性的社会保障基金失业保险基金(UIF)、赔偿基金和交通事故基金(RAF)为符合条件的个人提供有条件的收入。UIF在失业后立即提供失业保险，包括因疾病、生育或收养造成的失业，是三种基金中索赔金额最大的。赔偿基金为雇员因工伤或职业病造成的残疾或死亡提供赔偿。然而，UIF和补偿基金的福利都只对正式部门的雇员有效。扩大公共工程计划(EPWP)和社区工作计划(CWP)是针对工作年龄人口的关键干预措施，旨在为失业者提供收入、工作经验和培训。在2019/20年度，EPwP提供了838 O00个工作机会或267 000个全职同等工作机会，而在2018/19年度，CWP提供了28万个工作机会。这些计划以适龄工作人口为目标，作为政府解决南非失业问题的更广泛努力的一部分。政府还推出了总统的就业刺激计划，该计划在2021年年中为70多万人提供了支持、临时公共就业和其他支持，其中许多人是失业的年轻人。