中国欧盟商会：欧盟企业在中国建议书2021-2022（359页）.pdf

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1、中国的商用飞机行业是资源分配不当的另一个例证，也体现了国企与私企间显著的生产力差异。多年来，中国商用飞机公司已获得数十亿美元的国家资助，其中大多用于C919的研发，中国希望该机型有朝一日能与空客A320相抗衡。C919总设计师吴光辉表示，他期望该机型在2021年底之前获得认证，以便及时向中国东方航空公司交付第一架飞机。68 但是，截至本文撰写之际，只有中国买家正在下订单或表示有兴趣购买该机型。要想在国际空域飞行，C919必须获得目的国空域的监管机构认证，如果该国没有相应监管机构的话，则需要获得该国信任的其他司法管辖区的监管机构的认证，而这似乎不可能在短时间内实现。69据估计，自2008年成立以

2、来至2020年，中国政府已向中国商飞提供国家资助约为490亿至720亿美元。70 这还没有算上未公布的额外支持，例如研发补贴、土地费用减免和税收优惠。相比之下，根据世界贸易组织的数据，自2006年以来，空客公司从欧盟、德国、法国、英国和西班牙收到资助220亿美元。71和72国家对航空航天业的支持程度变得难以理解，因为C919很难说是完全中国国产的飞机。事实上，该机型的零部件供应商主要为美国和欧洲企业，除了向中国商飞出售零部件外，还为各种零部件的集成组装提供关键的指导，这对C919的开发是至关重要的。中国对一个远未产生投资回报的行业如此坚持，最可能的解释似乎是，相较于半导体技术虽然至关重要但隐藏

3、于零部件和成套设备中飞机能高调展示国家的技术实力。中国新能源汽车产业的建立及后续发展，全靠国家的大力扶持。据估计，截至2017年底，中央和地方已向该行业投入3,930亿元人民币(587亿美元)，其中大部分用于消费者补贴和退税，以及销售税减免。与此同时，新能源汽车制造商也从研发、充电基础设施和政府采购方面的扶持中获益。74 2018年政府对新能源汽车行业的资助总额为1,482亿元人民币(229亿美元)，2019年为1,349亿元人民币(201亿美元)，使过去十年的资助总额达到约6,760亿元人民币(超过1,000亿美元)。这些数字还仅仅是直接资助，不包括其他隐形优惠措施，例如企业所得税减免、低价

4、提供建厂土地等。国家对新能源汽车产业的支持没有减弱的迹象，2021年国务院发布了鼓励新能源汽车消费的政策，包括延长新能源汽车购置补贴，以及豁免新能源汽车购置税。这些政策旨在帮助厂商挽回疫情造成的经济损失和市场份额流失，同时国务院也提出新的目标，即新能源汽车销售量“到2025年达到汽车新车销售总量的20%，到2035年纯电动汽车销量在新车销量总额中占主体”，76 实现这些目标需要在充电基础设施、研发和政府采购方面继续进行大量投资。为促进新能源汽车销量，许多地方政府取消了新能源汽车牌照配额限制。但是也有例外。比如，北京仍然实行牌照指标配额，大大限制了新能源车的购买。对欧洲厂商产生重要影响之处在于，中国对国产车和进口车提供不同的补贴政策，目前中央和地方政府仅对国产新能源汽车提供补贴。这种不平等待遇使外国制造商难以达成其新能源汽车销售目标。而在欧盟，国外进口和本土制造的新能源汽车都可获得补贴，进一步加剧了待遇不平等问题。鉴于新能源车的发展对中国实现环境目标具有直接影响，中国欧盟商会汽车工作组呼吁建立一个可预测、非歧视且平衡兼顾的立法环境，以确保新能源汽车市场的可持续发展。