碳中和系列报告（三）：产业政策篇梳理产业低碳转型的政策脉络-210917（19页）.pdf

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1、工业是我国能源消耗最大的领域，能源消费和温室气体排放占全国的比重约为 70%，是我国低碳转型的关键环节。目前，我国工业低碳转型的纲领性政策主要有中国制造 2025、工业绿色发展规划(2016-2020 年)和绿色制造工程实施指南(2016-2020 年)三份文件，其中中国制造 2025明确提出要遵循绿色发展的思路，其余两份政策文件是对中国制造2025的落实。工业绿色发展规划(2016-2020 年)对工业绿色转型的路径进行细化部署，根据该份文件，工业绿色发展主要有三大措施，一是绿色生产制造，二是污染防治，三是加强资源综合利用。第一，绿色生产制造意味着提升能效，节约能耗。工业绿色发展规划(201

2、6-2020 年)中提出了提升能效的 6 大措施，分别是：(1)重点行业系统改造。例如钢铁行业实施高温高压干熄焦等技术改造，有色行业实施新型结构铝电解槽等技术改造。(2)通用设备改造，例如电机系统实施永磁同步伺服电机等。(3)余热余压高效回收利用。(4)煤炭清洁高效利用。(5)园区系统节能改造，例如开展风电、太阳能等分布式能源和园区智能微电网建设等。(6)能效领跑者引领行动，发布领跑者企业名单，引导企业实施节能技术改造。第二，推进重点区域、行业的污染防治工程。(1)重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，长江、黄河、珠江等重点流域实施污水重点行业清洁生产水平

3、提升行动;(2)特征污染物削减，围绕重点行业，削减发挥性有机物、持久性有机物、重金属等污染物;(3)推广绿色基础制造工艺;(4)中小企业清洁生产计划;(5)工业节水专项行动，围绕重点行业实施节水治污改造工程。第三，加强资源综合利用。(1)大宗工业固体废物综合利用行动，推进冶炼渣及尘泥、化工废渣、尾矿等综合利用，制定到2020 年磷石膏利用率 40%、粉煤灰利用率 75%的目标。(2)再生资源综合利用，应用和推广稀贵金属成分快速检测、多金属综合回收利用等重大关键技术装备，制定到 2020 年主要再生资源利用率达到 75%的目标。(3)区域资源综合利用行动，在老工业基地建立示范基地和示范项目。绿色

4、制造工程实施指南(2016-2020年 )是重点在制造业的绿色转型，是工业绿色发展的重要一环。文件总体内容与工业绿色发展规划(2016-2020年)相近，对各项行动或计划的目标设置更加具体，对涉及的细分领域、工艺、设备描述更加具体，可操作性更强。但是，工业领域绿色转型政策的效果缺乏评价体系，部分指标的完成进度有待确定。目前，工业绿色发展政策的实施效果还未公布官方数据。2020 年 1 月 10日，工信部透露 2016-2019年我国规模以上企业单位工业增加值能耗预计下降 15.6%，已经完成“十三五”工业节能进度目标。2020 年 10 月 21 日，生态环境部负责人在国新办新闻发布会上表示，

5、截至 2019年末，碳排放强度比 2015 年下降 18.2%，提前完成了“十三五”约束性目标。整体来看，我国工业领域的绿色转型政策遵循自上而下的构建思路，鼓励地方政府结合自身的产业机构开展“一地一策” 的实施模式，重点聚焦京津冀、长三角、珠三角、东北等重工业地区。但是目前我国工业领域的低碳转型政策仍然相对零散，缺乏最新的顶层设计文件和政策效果的评价，且缺乏数字化助力工业转型的政策引导。展望未来政策方向，我们认为工业领域作为绿色转型的重点领域，有望迎来更加统一、标准的政策设计，同时，在科技创新的背景下，鼓励数字化产业发展以推动传统工业领域转型的相关政策也可以期待。2. 建筑我国绿色建筑发展经历

6、了 2003-2012年的探索阶段、2013-2015年的深化阶段以及 2016年至今的推广阶段。期间政策出台从战略性部署、到发布评价标准、再到量化标准循序渐进推进。1) 2003-2012年的探索阶段，政策聚焦法律基础和绿色建筑标准的制定。具体来看，2003年节约能源法首次将绿色建筑列入法律，为绿色建筑提供了法律依据。节约能源法要求房地产开发企业应该将所售房屋的节能措施等信息予以明示。绿色建筑的评价标准是绿色建筑发展的重要依据，其中 2006年第一版绿色建筑评价标准对明确了绿色建筑的定义，执行了住宅建筑和公共建筑