中诚信国际：中国“碳中和”政策梳理（14页）.pdf

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1、不断完善绿色金融与碳排放交易等配套设施碳交易市场是“碳中和”重要的配套设施，7月16日全国碳排放交易市场正式开市，目前仅在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，下一步还将稳步扩大行业覆盖范围。2011年10月以来，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东等地开展了碳排放权交易地方试点工作，经过多年发展取得了积极进展。2020年12月，生态环境部正式发布碳排放权交易管理办法(试行)，对全国碳排放权交易及相关活动进行了规范，对全国碳交易市场建设进行了进一步指导。7月16日，全国碳排放交易市场正式开始交易，首批被纳入管理的是2000多家发电行业重点排放单位，上述企业二氧化碳排放总量超过40亿吨/年，

2、意味着中国的全国碳市场启动后就成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。同时，碳排放交易的地域限制被打破，碳交易的统一性、流动性和灵活性增强。全国性碳交易市场由上海环交所负责交易系统建设，湖北武汉负责登记结算系统建设。交易标的目前主要由碳排放配额(CEA)和国家核证自愿减排量(CCER)组成。配额市场主要针对高排放企业，国家根据其碳排放情况向其分配碳排放配额，盈余的碳排放配额可以作为商品在高排放企业间流通，实现碳排放的合理分配，激励高排放企业减排。自愿减排交易市场主要针对低排放企业，低碳企业通过向有关部门提交自愿减排交易申请CCER项目，获得核证减排量(CCERs),在强制性配额市场和自愿减

3、排量市场的联动下，CCERs可换算成CEAs在碳排放交易所中进行交易。上海环交所已经出台了关于全国碳排放权交易相关事项的公告，规定了碳排放配额(CEA)的相关交易规定，而对于国家核证自愿减排量(CCER)，目前国家有关部门还没有出台关于其在全国性碳交易市场的全部交易细则。在全国碳排放交易市场推进并最终落地的过程中，多地地方政府也出台了相应促进碳排放交易的政策。如2020年6月天津出台天津市碳排放权交易管理暂行办法，从碳排放配额管理、碳排放的检测、报告与核查、碳排放权交易、监管与激励等方向对碳排放市场制定了较为详细的政策规定，上海、天津、湖北、重庆等地均在2021年政府报告中提及加快碳排放交易。