世界银行：2021年世界发展报告：改善生活的数据（英文版）（349页）.pdf

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1、数据治理是发达经济体和大型新兴市场日益激烈辩论的主题。然而，许多复杂的政策问题仍然没有答案。作为回应，2021年世界发展报告：改善生活的数据调查了正在出现的情况，并为决策者提供了一个框架，供他们思考各种问题、机会和取舍。有一点很清楚：低收入国家的观点迄今为止在这些全球辩论中基本上没有出现，迫切需要听取意见。数据是一把双刃剑。一方面，它们提供了巨大的潜力，可以通过改进方案和政策、推动经济发展和赋予公民权力来创造价值。另一方面，数据积累会导致经济和政治权力的集中，增加数据被滥用的可能性，从而损害公民的利益。数据是一种可以反复使用和重用的资源，可以创造越来越多的价值，但有一个问题，即重复使用的数据越

2、多，被滥用的风险就越高。很难想象有比COVID-19大流行更引人注目的例子来说明这些机会和紧张局势。世界各国已迅速采取行动，重新利用手机记录来监测病毒的传播。但与此同时，他们也在努力平衡这一好处与隐私问题和滥用风险之间的关系。在大流行时期之后，编制和有效利用核心经济和社会数据的统计能力是有限的。许多穷国无法准确追踪公共财政、报告外债情况或监测其发展目标。如果没有这些数据，追究政府责任和跟踪进展的能力就会削弱。促进更多地使用数据同时防止滥用的数据治理安排仍处于起步阶段。低收入国家的数据法律和监管框架不足，这些国家往往在关键保障措施方面存在差距，而且缺乏数据共享措施。在那里，能够实现互操作性并允许

3、数据流向更多用户的数据系统和基础设施是不完整的;不到20%的低收入和中等收入国家拥有现代数据基础设施，如集中数据中心和直接访问云计算设施。即使在存在新生数据系统和治理框架的地方，缺乏具备必要行政能力、决策自主性和财政资源的机构也阻碍了它们的有效实施和执行。为了解决这些问题，2021年世界发展报告呼吁建立一种新的数据社会契约，这种契约使数据的使用和再利用能够创造经济和社会价值，促进从数据中受益的公平机会，并培养公民的信任，即他们不会因滥用所提供的数据而受到损害。然而，在寻求这种社会契约时，低收入国家往往处于不利地位，因为它们缺乏基础设施和技能来获取数据并将其转化为价值;公平参与全球数据市场及其治理的规模和机构;以及建立对数据系统信任的体制和监管框架。