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1、 老龄化加速时代的老年护理事业老龄化加速时代的老年护理事业:发展和性别平等发展和性别平等 南京师范大学金陵女子学院南京师范大学金陵女子学院 金一虹金一虹 2023 年年 8 月月 由弗里德里希艾伯特基金会（FES）上海代表处 与南京师范大学（NNU）金陵女子学院 合作的中德项目 护理工作及性别平等目录 1.进入老龄社会的中国：老年护理业面临的挑战.1 1.1.老年护理“问题化”的背景.1 1.1.1.老龄化持续加速和“少子老龄化”常态化.1 1.1.2.老龄化城乡间的非均衡分布和农村养老之困.2 1.1.3.“未富先老”和“未备先老”之忧.2 1.2.供需失衡的老年“照护赤字”.3 1.2.1

2、.伴随高龄化的老龄化使老年照护需求日增.3 1.2.2.养老服务系统的有效供给不足.3 1.2.3.老年照护人力资源的严重短缺.5 2.中国式养老模式的理想构型及演进.6 3.老年护理服务：现实困境及改变.7 3.1 为何老年护理员短缺的难题长期未能得到解决？.7 3.1.1.老年护理员队伍的结构特点.7 3.1.2.老年护理员的不利工作状况与保障缺失.8 3.2.国家对增加养老照护劳动供给的措施.9 3.2.1.养老护理员的职业定位变化：准入制从制定到取消.9 3.2.2.“开闸放水”：鼓励更多农村劳动力流入.10 3.2.3.激发“新动力”：培养养老服务的新生力量.10 3.2.4.管理模

3、式创新，创造养老护理人才的新激励机制.10 4.老年护理事业发展中的性别平等与公平问题.11 4.1.为什么在养老护理员队伍中，普遍以女性、外来流动人员、年长者为主？.11 4.2.市场的“雇佣偏好”和不友好的工作环境.12 4.3.培养老年护理人才的“新动力”：务实的选择和后忧.12 4.4.被固化的职业性别隔离与“低素质”的身份符号.13 5.结语：“要让老人有尊严地生活，也要让养老护理人员有尊严地工作”.14 5.1.从制度层面为老年护理工作者提供必要的保障.14 5.2.给一线从事老年护理的工作人员以职业提升空间.14 5.3.生产/再生产劳动的价值层面需要重大观念变革.14 5.4.

4、打破职业的性别隔离，在照护劳动领域建立性别相对均衡的分工模式.15 6.参考文献：.16 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG SHANGHAI|弗里德里希艾伯特基金会上海代表处 1 1.进入老龄社会的中国：老年护理业面临的挑战 1.1.老年护理“问题化”的背景 今天在中国，任何与养老议题有关的讨论，都无法回避中国人口老龄化在加速和深化的严峻现实，根据人口统计数据分析，中国的人口老龄化趋势具有以下几个特点：1.1.1.老龄化持续加速和“少子老龄化”的常态化 按照国际标准，中国自 2000 年就已进入了“老龄化元年”，此后 20 年来中国人口老龄化趋势一直在延续。与 2000 年相比

5、，2022 年中国 65 岁及以上老年人口占总人口的比重在22 年间，从 6.96%上升到 14.9%。65 岁以上人口超过了 2 亿（参见图 1）。图 1:2000-2021 年中国 65 岁以上老年人口变化趋势 数据来源：中华人民共和国民政部网站 2000-2021 年相关统计数据 中国虽然进入老龄化较晚，但属于“快速上升型”，近 10 年来老龄化增速已超过当前老龄化水平最高的日本，且如国家卫健委近日指出的，“人口负增长下，少子老龄化将成为常态”，“比日本更剧烈更迅速的人口老龄化很可能将发生在中国”（陶涛、王楠麟、张会平，2019），老龄化形势严峻。按照国际通行划分标准，当一个国家或地区

6、65 岁及以上人口占比超过 7%时，意味着进入老龄化；达到 14%，为深度老龄化；超过 20%，则进入超老龄化社会。中国在第七次人口普查时，2000 年 65 岁以上人口占比已达到 6.96%，故有人口学者称 2000 年为中国“老龄化元年”。见国家卫健委党组：谱写新时代人口工作新篇章，求是杂志，2022（15）FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG SHANGHAI|弗里德里希艾伯特基金会上海代表处 2 1.1.2.老龄化城乡间的非均衡分布和农村养老之困 从官方披露数据来看，城镇地区老年人口数量比农村多，但农村地区老龄化程度却比城镇地区更高。这是一个非常严峻的事实，因为农村无论在居