2020抗洪日记·系列三：当天幕撕裂：从水利体系再评洪水现状与影响（17页）.pdf

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1、建国以来，中国水利系统的历史发展大致经历了五个阶段：1、第一阶段(1944-1977)，水利建设快速起步期：这一阶段是新中国水利开发的起步阶段，为新中国水利史的奠基期，但由于基础薄弱，项目工程的质量、管理水平普遍较低，多数蓄滞洪区为此时安排建设。2、第二阶段(1978-1987)，水利建设相对停滞期：这一阶段中国水利基础设施建设的步伐明显放缓乃至出现负增长，建设重点由防洪转向供水。期间水资源短缺和水生态环境恶化的问题开始暴露。3、第三阶段(1988-1997)，水利发展矛盾凸显期：这一阶段是水利建设、水利管理高速发展时期，但由于前 10 年的历史欠账太大，水利建设的快速增长没能满足同时期社会对

2、于水利的安全需求和经济需求增长，导致这一阶段同时也是水旱灾害的集中爆发期。4、第四阶段(1998-2010)，水利改革发展转型期：以 1998 年大洪水为转折点，这一阶段中国水利建设持续加速的同时，开工建设并投入使用了一批大型水利工程，比如三峡、南水北调等。水利建设和管理也从传统水利转向现代水利和可持续发展水利。到 2010 年底，水库的病险率明显下降，大中型水库安全状况明显好转，七大水系干流已基本具备了防御建国以来最大洪水的能力。5、第五阶段(2011-2020)：水利加快发展黄金期。根据 2011 年中央一号文件和“十二五”、“十三五”规划，本阶段要从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，并着

3、重加强了对全国小型水库的除险加固工作。到 2020 年，目标基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。根据水利部，“十二五”期间已经基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。蓄滞洪区：整体增长有限，但长江流域蓄洪能力提升。1998 年长江发生特大洪水后，国务院提出"平垸行洪、退田还湖、移民建镇"的政策，推动防洪和蓄滞洪区建设。2000 年 5 月我国颁布了蓄滞洪区运用补偿暂行办法，此后 10 年对蓄滞洪区的设置进行了较大调整。到 2010 年

4、国家蓄滞洪区有 98 处（对比 2000 年仅增加 1 处）。但长江流域的蓄洪滞区稍有增长，从 2000 年的 40 处，到 2010 年的 44 处，最新在 2019 年调整至 46 处，有效蓄洪容积为 591 亿立方米。 江河治理：1998 年以来，除了加快水库工程体系建设，地方也同时加速推进中小河流治理、病险水库除险加固等项目建设。1999 年，我国 8.5 万座水库中病险水库基本占一半，其中大型水库病险率达 35%，中性水库病险率接近半数。1998 年大水后，国家开始极力重视水库除险加固工作，2001 确定了第一批 1346 座病险水库除险，2004 年底确立了第二批 1913 座病险水库除险。2008 年在前两批未完成基础上，确立 6240 座。接着自 2010 年开始，再针对防洪工程体系中最薄弱的小 I 和小 II 型水库进行集中治理。2018 年，完成中小河流治理 1.9 万余 km，实施大中型病险水库(水闸) 除险加固 157 座、小型病险水库除险加固 5300 余座，全面推进 75 个长江中下游重点易涝片排涝能力建设以及 190 个县农村基层防汛预报预警体系建设。