联合国：欧盟碳边界调整机制对发展中国家的影响（英文版）（31页）.pdf

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1、作为到2050年实现经济脱碳计划的一部分，欧盟正在考虑引入碳边界调整机制(CBAM)，以降低碳泄漏的风险，并为致力于生产过程脱碳的欧洲工业铺平道路。利用一般均衡模型，本研究着眼于CBAM对国际贸易、二氧化碳(CO2)排放、收入和就业的潜在影响，特别关注发展中国家和弱势国家。这项研究证实，在欧盟内外，引入碳定价和CBAM有助于减少二氧化碳排放。国际贸易格局的变化有利于生产相对碳效率高的国家。然而，减少的二氧化碳排放量只占全球二氧化碳排放量的一小部分。CBAM的引入导致发展中国家出口下降，有利于发达国家，而发达国家的生产过程往往碳密集度较低。潜在地，欧盟可以考虑CBAM侧翼政策，包括使用CBAM产

2、生的收入，以加速向发展中国家生产者扩散和吸收清洁生产技术。这对绿色经济和促进更具包容性的贸易体系都是有益的。随着各国继续与COVID-19大流行作斗争，并试图从它所引发的严重经济危机中恢复过来，世界继续努力与另一个对我们的发展可能性和整个人类构成的迫在眉睫的威胁作斗争：气候变化。事实上，气候和环境问题现在已成为政策关注的焦点，并已成为公共政策中无处不在的问题，贸易也不例外。联合国气候变化框架公约缔约方在2015年同意应对气候变化，并加快和加强可持续低碳未来所需的行动。其中一个行动就是减少二氧化碳(CO2)的排放量，这是导致全球变暖的主要温室气体之一。挑战不小。几十年来，二氧化碳排放一直呈上升趋

3、势，但由于大流行相关的经济关闭，这一趋势在2020年才短暂中断。2021年初，碳排放量再创新高。自1947年关税及贸易总协定(GATT)成立以来，二氧化碳年排放量增加了两倍多，自1995年世界贸易组织(wto)成立以来，二氧化碳年排放量增加了50%。在建立支撑我们多边贸易体系的机构时，气候和环境挑战并不像今天这样紧急。虽然关贸总协定规则的起草不支持气候因素并不奇怪，但现在绝对有必要更新和调整贸易政策工具包，以应对这些挑战。气候变化是一个全球性问题，如果得到解决，确实需要国际社会的努力。然而，尽管各国在应对气候变化方面有着强烈的共同利益，但也有很大的动机促使各国尽量减少缓解努力，并搭上其他国家的顺风车。此外，应对气候变化所需的努力需要与气候公平相协调，例如，各国对二氧化碳排放量的累积贡献不同，最有可能受到气候变化影响的国家将是对其负责最少的国家。搭便车和气候公平是达成有意义的减排国际协议困难背后的两个主要问题。贸易是一个政策领域，越来越多地被视为限制搭便车问题的途径。本文着眼于欧盟提出的实施碳边界调整机制的建议。简而言之，CBAM补偿了国内和进口产品之间的碳价格差异。