世界银行：政府间财政转移在改善教育成果中的作用（英文版）（339页）.pdf

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1、在过去20年中，发展中国家接受教育的机会迅速增加，更多的儿童，特别是贫困儿童，比以往任何时候都更早开始上学，在校时间更长(世界银行，2018年)。这些改善的部分原因是加大了对教育的投资。自本世纪初以来，全球公共教育支出实际增长了一倍多。低收入国家的公共教育支出增幅最大，从1998-2001年占国内生产总值(GDP)的3.5%增至2014-17年的4.1%(Al-Samarai、CerdanInfantes和Lehe 2019)。尽管投资增加，准入条件改善，许多国家仍然面临学习危机。在全世界，百分之五十三的十岁儿童不能阅读一个短的年龄适当的文本与理解。在低收入国家，学习贫困儿童的比例增加到90%

2、(世界银行，2019年)。改变这一状况需要进一步增加教育经费。据估计，低收入国家必须将公共教育支出增加到GDP的6%左右，才能为所有人提供高质量的学习机会(教育委员会，2016年)。但花更多的钱是不够的。许多国家的研究指出，巨大的支出不平等和效率低下限制了教育资金的有效性。解决支出不足和无效的双重融资挑战可以支持解决学习危机的努力，并有助于实现国家和国际教育目标。COVID-19大流行使得应对这些挑战变得更加重要，以防止该大流行的短期经济冲击降低长期发展前景。世界上绝大多数儿童生活在国家以下各级政府负责提供基础教育服务的国家。在过去30年中，许多国家实行了基本公共服务分权改革。预计这些改革将改

3、善服务提供成果，因为地方政府比中央政府更能了解需要哪些类型的服务以及如何最好地提供这些服务。由于公民更接近其国家以下各级政府，他们也更能够让他们对所提供的服务负责。最近的估计表明，世界上84%的儿童生活在国家以下各级政府开办公立中小学的国家。2鉴于国家以下各级政府发挥的中心作用，改善教育成果的努力能否取得成功，关键取决于它们如何利用公共资金应对充足性和有效性这两大融资挑战。在教育权力下放的国家，很大一部分公共资金由国家以下各级政府管理和使用。报告显示，在大多数国家，地方政府占公共教育支出总额的50%以上。如果将重点缩小到基础教育，这一比例将大大提高。例如，国家以下各级政府占乌干达政府中小学教育支出的80%以上。国家以下各级政府如何有效地将这些资金转化为高质量的教育服务，将在很大程度上决定中小学随班就读儿童的比例他们继续学习和过上富有成效的生活所需要的技能。