PBO：2021年美国联邦政府财政可持续性报告（英文版）（45页）.pdf

1、要评估政府的财政政策是否可持续，就需要将当前的政策预测超出预算的中期规划范围。财政可持续性意味着政府债务在经济中所占份额不会持续增长。这项财政可持续性评估反映了2021年春季开始的联邦和省级预算，包括与COVID-19大流行有关的支出。总的来说，流感大流行导致的收入和项目支出的波动是暂时的，因此在我们的长期预测中不会持续。在所有省份和地区，人口老龄化将使越来越多的加拿大人脱离最佳工作年龄，进入退休年龄，导致加拿大经济增长放缓。随着税基增长放缓，经济增长放缓将给政府收入带来下行压力。与此同时，人口老龄化将给政府的医疗、养老保障和养老金福利等项目带来上行压力。随着人口老龄化，针对年轻群体的项目将面

2、临压力降低。本报告的目的是确定是否需要改变现行财政政策，以避免不可持续的政府债务积累，并估计这些变化的幅度。从整个政府部门的角度来看，即联邦和地方政府以及公共养老金计划的结合，加拿大目前的财政政策在长期内是不可持续的。相对于加拿大经济的规模，总的政府净债务预计最终将在长期内超过其初始水平。也就是说，根据目前的财政政策，预计政府负债将远低于过去30年的峰值水平。目前联邦一级的财政政策是长期可持续的。PBO估计，联邦政府可以永久性地增加支出或减少占GDP 0.8%的税收(以当前美元计算为180亿美元，此后与GDP同步增长)，同时长期将净债务稳定在GDP的37.7%。我们的评估反映了所有COVID-

3、19和2021年预算措施。由于COVID-19支持措施是临时性的，它们对长期可持续性的影响相对较小。然而，2021年预算的措施，例如，早期学习和儿童保育，以及丰富老年福利，从长期来看，永久性地提高了联邦计划的支出。我们对联邦财政空间的估计实际上与我们2020年11月的评估(2020年财政可持续性报告：更新)持平。这反映出，与2020年11月的报告相比，我们对名义GDP和收入的中期展望有所改善，评估财政可持续性的门槛也有所降低。也就是说，我们当前评估中的联邦财政缺口估计是基于将净债务与GDP之比稳定在高于大流行前(2019年)的水平，即我们在2020年11月评估中使用的占GDP 28.0%的债务率，这与长期财政可持续性的传统定义相一致。对于国家以下各级政府部门，包括省级领土、地方和土著政府，目前的财政政策在长期内是不可持续的。中国人民银行估计，要将地方政府的综合净债务与国内生产总值的比率长期稳定在28.7%，就需要永久性地增加税收或削减支出，其数额相当于国内生产总值的0.8%(以当前美元计算，为180亿美元，此后与国内生产总值同步增长)。人口老龄化导致的医疗保健费用上升，长期以来推动了地方政府财政状况的恶化。此外，由于联邦转移(相对于其经济规模)减少，一些地方政府面临着巨大的预算压力。