绿色金融政策简报：促进中国碳排放权交易市场的治理体系建设（20页）.pdf

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编号：44763

2021-07-09

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1、全国碳排放权交易体系的治理在很大程度上取决于碳排放在整个国家的环境监管体系中的地位。随着中国最高领导层越来越突出强调环境治理，碳排放仍将得到高度重视。针对全国碳排放权交易体系的治理，如果健全的监管程序到位，市场才能有效地发现价格，从而更有利于实现碳减排目标和低碳经济发展。这就需要明确碳配额的法律属性、中央和地方政府在碳市场中的角色区别，生态环境部精简职能等一些重要的治理问题。(1）碳配额的法律属性碳配额的法律属性对全国碳市场的治理有重大影响。目前国际上也没有统一的法律属性，碳配额曾被定义为金融工具、无形资产、财产权、国有财产或大宗商品等。明确碳配额的法律属性非常重要，因为这对碳市场的关键要素起

2、决定作用，包括但不限于:谁有权合法决定配额的发放、转让和取消一配额是否受到金融监管的制约配额的会计处理等中国现在的国情，对于碳配额作为财产权处理存在激烈的争论。如果碳配额被定性为财产权，那么政府管理碳市场运行的灵活性就会降低，因为这涉及到宪法所保护的财产权。这样一来，政府调整某些规则以实现环境目标的能力就会受到限制，包括短期和长期发放的配额数量，碳配额价格上限和/或下限以及监测、报告和核查（MRV）要求。另一种方法是将碳配额认定为可交易的行政许可。由于全国碳排放权交易体系缺乏法律基础，这种定义可能是一个较好的选择。相比之下，现行法律已经规定监管机构有权发放可交易的排污许可。全国人大于2003年通过了行政许可法，这为发放行政许可并进行配额拍卖建立了法律基础。行政许可法赋予各

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