联合国：疫情期间收入支助影响的全球估计数（英文版）（53页）.pdf

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1、本文从160个国家(占全球人口的96.5%)的家庭调查中重建了全部福利分配，以估计由流行病引起的全球贫困增加，并提供关于收入支助方案对减轻这种增加的潜在短期影响的信息。至关重要的是，该分析通过将福利分配与Gentilini等人(2021年)的社会保护措施数据库相结合进行了大规模模拟，并从41个国家计划或实施的72个实际收入支助方案中估计了这种影响。该文件报告了三项调查结果：第一，在没有收入支持的情况下，对额外极端贫困的预测在分配中性预测下为1.17亿人，在分配回归预测下为1.68亿人，这可能更好地反映了冲击如何影响贫困和弱势家庭。第二，对投资额占发展中国家国内生产总值0.5%的临时基本收入在六

2、个月内的假设效应进行模拟，结果发现，这一数额将在很大程度上，至少暂时地减轻全球贫困的增加，即每天1.90美元和3.20美元的门槛，尽管在世界上最贫穷的地区，贫困仍将显著增加。第三，对41个国家的收入支助方案的分析表明，这些方案可能至少暂时减轻了中上收入国家的总体贫困增加，但可能不足以减轻低收入国家任何贫困线的贫困增加。在中等偏下收入国家中，收入支持可能缓解了60%的贫困增长(以每天3.20美元为起点)，20%的贫困增长(以每天5.50美元为起点)。这一模式与每个国家的社会援助和社会保险人均支付额有关。应对流感大流行的政策引发的一个关键问题是：它是否足够强大，足以减轻全世界的收入和就业损失?虽然

3、现在充分评估多种政策措施的福利效果还为时过早，但本文件估计了收入支助对减轻贫困人口增加率的潜在影响，至少是暂时的，相对于单纯的大流行引起的冲击情景，世界各地的应对政策不仅包括收入支助，还包括税收递延、免除服务费、贷款和担保，以及各种工作休假和就业保险方案等措施。但同样明显的是，收入支助方案无处不在，在应对措施中占很大一部分。12个月前，本文的两位合著者分析了针对发展中国家穷人和弱势群体的临时基本收入(TBI)的成本和实施挑战(Gray Molina和Ortiz Juarez，2020)。本文重温了这一做法，并提供了反事实的信息，说明了收入支助对减轻贫困增加的潜在短期影响，以及各国在应对冲击时实施技术性投资计划的相关财政成本。为了估计大流行引起的贫困增加并进行模拟，这项分析从160个国家(128个发展中国家和32个发达经济体)的家庭调查中检索了人均收入和消费的分布情况，这些国家在2019-2020年覆盖了约96.5%的世界人口。但这篇论文也深入探讨了实际的反应。具体而言，该分析利用了这些福利分配和Gentilini等人(2021年)的社会保护措施数据库，对41个国家72个以现金为基础的方案在缓解贫困增加方面的潜在短期影响进行了系统、大规模的评估，这些国家集中了全球四分之一的人口，占自2020年3月以来计划或实施收入支持措施的国家总数的五分之一。