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1、近年来,我国新能源发电政策出现了一系列变化,主要体现为新能源补贴退坡、新能源平价上网的推进等。2019 年,国家发改委、国家能源局陆续发布了关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知(发改能源201919 号)、关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知(发改价格2019761 号)、关于完善风电上网电价政策的通知(发改价格2019882 号)等文件,对无补贴平价上网项目提供多项政策支持,将光伏和风电标杆上网电价改为指导价,并要求新核准的风力发电、光伏发电项目原则上通过竞争方式确定上网电价。2021 年 6 月,国家发改委发布关于 2021 年新能源上网电价政策有关事项的通知(发改
2、价格2021833 号),明确自 2021 年起对新备案的集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准的陆上风电项目,中央财政不再补贴,实行平价上网。2021年5月,国家能源局发布关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(国能发新能202125号)(以下简称通知),提出各省级能源主管部门依据本区域非水电可再生能源消纳责任权重和新能源合理利用率目标,确定完成最低权重所必需的年度新增风电、光伏发电项目并网规模和新增核准(备案)规模,做好项目开发建设和储备工作;通知在新能源全面平价上网的背景下建立了消纳责任权重引导机制,通过落实消纳责任,提高各省发展新能源的主动性、自主性和积极性;通知同时提出了2021年风电、光伏保障性并网规模不低于90GW,2021年全国风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11%左右等目标。