中国人民银行工作论文：关于我国人口转型的认识和应对之策（22页）.pdf

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编号：43376

2021-06-30

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1、一是高估了教育和科技的作用。为应对老龄化和少子化导致的劳动力日益短缺，发达国家想到的一个办法是重视教育以提升人力资本，促进科技进步，提高全要素生产率。但从实际效果看，这可以缓解经济停滞，但难以逆转，并且人力资本红利也可能有尽头。以日本为例，上世纪七十年就提出科技立国，很早就意识到要通过教育和科技进步应对老龄化;研发支出占 GDP 比例持续超过 3%，平均高于美国 0.5 个百分点;至今已有 22 位本土科学家获得了诺贝尔奖(庞大科研队伍的冰山一角)，而这只有在其开展基础和应用研究时间足够久、力度足够大、人员足够多时才可能出现。但即便如此，日本 1990-2010 年平均受教育年

2、限仅提高 2.6 年，全要素生产率从美国的 74.5%下滑到 70.3%20，1990-2018 的 29 年间 GDP 增速平均仅为 1.1%21。这表明在老龄化和少子化面前，教育和科技依然单薄。二是高估了鼓励生育的效果。为应对人口转型后的少子化，发达国家普遍大力鼓励生育，但总和生育率提高幅度有限甚至下降，至今仍远低于 2.1 的代际更替水平，提高生育率比想象难得多(见表 1)。日本 1990 年代以来就开始鼓励生育，推出各种天使和新天使计划，2004 年以来进一步完善生育补贴保障政策22，但由于错过生育调整最佳时机，总和生育率仅从 2005 年的 1.26 提高至 2015 年的 1.45，2019 年重新回落到 1.36。少数发达国家总和生育率能够恢复到 2.0 以上，有移民的因素。

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