2021年日韩教育改革启示与课外辅导需求因素分析报告（21页）.pdf

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1、为了减少公立学校之间质量的差距，韩国推行初中就近入学和高中“平准化政策”。在20 世纪 60 年代，韩国初高中升学考试同样竞争激烈，彼时韩国政府为解决这一问题，在 1968 年颁布法律以就近入学制度取代了初中入学考试制度，同时在 1974 年开始推广 “高中平准化政策”改革。所谓“平准化”即平衡、标准化，通过教师轮换、对贫困地区学校加大财政支持、计算机随机排位入学的方式，尽可能缩小公立学校之间的教学差距。2、平准时代落幕，精英教育抬头高中平准化政策实施过程困难重重。首先，“高中平准化”政策规定私立中学学费涨幅不得高于国立、公立高中，政策因此要求国库负担私立高中教职工工资和学校管理费的缺损部分，

2、但实际实施过程中专项资金的投入并没有跟上，私立高中普遍遇到了巨大的财政困难。此外，“平准化政策”还剥夺了学生学校选择权力，部分没有高中的农村地区学生甚至由于政策限制没有办法升入外地高中，加大了城乡之间的教育质量差异。更重要的是，平准化之后的高中教学质量普遍出现了向下平均的倾向，而学生为维持竞争力不得不寻求课外补习。1997 年亚洲金融危机后，天平逐步开始向精英教育倾斜。1997 年亚洲金融危机的爆发使得韩国国内经济受到了巨大的打击，加上教育民主化的呼声越来越高，除首尔、釜山等14 个大城市外，其他地区纷纷废止了“高中平准化”政策。并在 1999 年提出了英才教育振兴法，鼓励为学生提供个性化教育

3、并致力于提升基础教育质量。更在 2009 年进一步提出高中多样化 300 工程计划，建设了一批教育环境优越、教师水平更高、课程设置更灵活同时一流大学升学率也更高的“有特殊目的的高中”。同时，为了更进一步平衡各地区学校差距，韩国政府在高中多样化 300 工程中还提出建设了三种新型高中农村寄宿制高中、地方自律性私立高中、达人高中，分别解决农村地区教育资源欠缺、中小城市教育资源落后、职业工人缺乏的问题。从日、韩经验看，什么是产生课外辅导需求的核心要素?(一)从日本经验看：学的少、考的易不会减少校外培训的需求结论：从日本经验看，降低义务教育阶段教学和考核难度并不会减少校外培训的需求。日本出于对“填鸭式教学”的反思和降低学生学习负担的考虑推行了“宽松教育”的政策，校内教学的内容数量、授课时间、教学和考核难度都有所下降。但校内学习的“宽松”带来的却是校外培训的爆发，日本学生的参培率和课外辅导机构学习塾的数量都在推行“宽松教育”的二十年间迅速增长。究其原因，课外辅导需求并非是学习内容的多与难，而是名校教育资源的相对稀缺，校内教育的宽松和升学的压力越不对称，就越将更多的学生推向课外补习。