【研报】传媒行业深度研究报告：日韩教育改革启示摇摆中前进-210624（25页）.pdf

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1、1、复盘历史，日本学习塾由“乱”到“治”二战之前：出现伊始，为富裕家庭提供升学考试辅导。日本的民间教育补习机构被称为学习塾。现代学习塾起源可以追溯到 20 世纪初，当时日本的初等教育已经相当普及，毛入学率超过 90%，但中等和高等教育发展落后，1908 年日本中等教育入学率仅为 4.3%，而高等教育毛入学率更是只有 0.9%。且当时的日本普通民众如果想从事公务员、医生、教师等职业，最重要的标准即是候选人的毕业学校和考试成绩。在这样的背景下，第一批现代的专门面向学生升学考试的校外补习机构应运而生。但此时的学习塾服务的对象还仅仅为富裕家庭，数量不多、发展也较为缓慢。随后二次世界大战的爆发则打断了学

2、习塾的发展。20 世纪50-60 年代：“乱塾时代”，二战后的快速发展。战后日本在 1947 年颁布了学校教育法，开始实施九年义务教育。彼时的日本实施以经济增长的高度化和极大化为目标的“五五年体制”，教育思想也与之相匹配，强调学生的学习质量和学习能力，同时对于中小学生课程进行了大量改革，融入了更多现代科学成果，但这也导致大量学生不能跟上教学进度，大量的“补差”需求推动了学习塾的迅速发展。此外，战后的日本出现了生育高峰，但高中和大学数量有限，学生中高考竞争压力巨大，也造就了日本战后学习塾的第一次发展高峰。20 世纪70 年代：规模化与第一次整顿。20 世纪70 年代，连锁式学习塾逐渐在日本流行，

3、不少小型补习机构在此期间都开始开办分校、扩大经营，甚至上市，学习塾迎来了第二波发展高峰。但同时，社会公众也开始了对学习塾和日本教育理念的反思和批判。日本政府也在 70 年代末开始了对于学习塾的整顿，针对当时广泛存在的在职教师校外兼职授课行为进行了查处。受此影响学习塾在 70 年代末一度沉寂。20 世纪 80-90 年代：“宽松教育”导致了学习塾的第三次爆发。学习塾在短暂沉寂后在80 年代迎来了爆发，其主要原因是日本在 70 年代末开始推行的“宽松教育”政策。首先，“宽松教育”政策下，公立学校授课时间和内容均有所降低，家长更愿意让子女就读于管理严格、教学质量更好的私立学校。其次，日本在 1979

4、 年开始实行全国统一高考，新政之下，学生普遍寻求课外指导的帮助。第三，日本在 1992 年开始逐步实行了学校双休的制度，学生课外时间增多也给了学习塾发展带来了良机。行业自律与政策监管之下，行业走向规范。行业的快速发展带来了鱼龙混杂的从业者和越来越低的教学质量，引起了社会公众的强烈不满。1987 年，行业协会“培育优秀学习塾大会”通过了学习塾自我管理约束规约这一行业自律规范，同年日本政府发布了充实学校学习的意见，次年全国性行业协会“全国学习塾协会”成立，政府和行业从业者开始着手治理行业乱象。此后，日本政府和行业协会先后出台了学习塾事业活动规范化自主准测、社会教育法、学校教育法实施规则、学习塾事业活动规范化自主准则实施细则等多部法规和行业自律准则，行业逐步走向稳定和规范。