国际碳价政策进展及对我国的启示（12页）.pdf

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1、 碳税政策现状碳税是以应对气候变化、减少CO2排放为目的，向化石燃料生产或使用者征收的环境税。它通过增加税赋来提高含碳化石能源价格，以促进能效提高和资源节约利用，相对减少温室气体排放，是国际社会应对气候变化的主要政策措施之一。北欧国家(芬兰、荷兰、挪威、瑞典、丹麦等)早在 20 世纪 90年代就开始征收碳税。后来陆续有爱尔兰、冰岛、西班牙、葡萄牙、爱沙尼亚、加拿大部分省、法国、瑞士、日本、智利和英国等也征收碳税。2018-2019 年，阿根廷、南非、新加坡等国家开始实施碳税，加拿大也提出了以碳税为主的国家政策体系，使实行碳税的国家和地区数量达到29个。在碳税形式上，各国情况不尽相同，

2、有的作为独立税种，有的作为早已存在的能源税或消费税的税目形式出现，有的是取代了之前的燃料税。碳税通常对终端用化石燃料征收，有些地区是对所有化石燃料征税，如南非、日本、加拿大、哥伦比亚、乌克兰、智利和欧盟一些成员国。有些地区只对固体和液体等高碳燃料征税，如墨西哥和阿根廷等。还有新加坡等只对工业和电力部门征收碳税。这些国家纳入碳税管理的温室气体排放占其温室气体排放总量的3%70%不等。关于税率水平，碳税是比较稳定的，通常与通货膨胀率挂钩，有个别国家与碳市场配额价格联动。2018-2019 年上半年，各国税率水平从低于 1 美元/tCO2e 到 127 美元/tCO2e 不等(表 3)，差异明显较大

3、。总体来说，欧洲等发达国家税率水平高，发展中国家税率低。例如，瑞典为127 美元/tCO2e，瑞士和列支敦士登为96 美元/tCO2e。芬兰、挪威、法国和丹麦等国家和地区的碳税在26-70 美元/tCO2e 之间。发展中国家虽然也以碳税作为其主要工具之一，但税率水平在4-8 美元/tCO2e，低于大多数发达国家。但是日本由于其能源利用效率高、可替代能源潜力有限，因此税率水平也比较低。在碳税收入的使用方面，有的国家纳入预算管理，有的国家用于应对气候变化行动的经济激励。2018 年以来，一些国家和地区强化了碳税政策，包括提高税率和减少税收减免等。如葡萄牙规定碳税税率与欧盟碳交易体系碳价挂钩，因此其碳税在2019 年年初从8.5美元提高至目前的14.3 美元/tCO2e;冰岛2019 年将税率提高了10%，达到36 美元/tCO2e，2020 年还将提高 10%;瑞士的碳税从 2018 年 1 月起从 85 美元/tCO2e 提高至 97 美元/tCO2e;乌克兰从 2019 年 1 月起，将碳税从 0.02 美元/tCO2e 提高至0.4 美元/tCO2e。