欧洲财政部：2022年欧元区财政状况评估（英文版）（24页）.pdf

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1、就2022年欧元区的适当财政立场提供咨询是一项极具挑战性的工作。相互冲突的力量给经济前景蒙上了一层阴影：Covid-19疫苗接种的步伐正在加快，但流行病学动态仍不确定，各成员国的经济表现参差不齐。自2020年初启动严重衰退条款(称为一般逃避条款)以来，财政规则一直以极大的灵活性实施。这场流行病清楚地表明，需要采取协调一致的应对措施，为临时中央财政能力的两个新特点铺平道路：SURE计划和下一代欧盟复苏基金(NGEU)。欧洲央行已经注意到，启动严重经济衰退条款应受到日落条款的约束，前提是有一个明确的标准：将欧元区总收入恢复到大流行前的水平。由于这一标准可能只有在2022年才能达到，我们支持最近关于

2、该条款明年继续有效的决定。到目前为止，欧盟的工作重点一直是敲定支持2020年倡议的立法，并让成员国制定的投资和改革计划顺利完成。在接下来的几个月里，委员会应该重新启动经济治理审查。修订后的框架应更加认识到国家公共财政的多样性，尤其是公共债务的多样性，更加注重“重大政策错误”，以取代过去的许多即兴做法。也就是说，无论是不确定的经济前景，还是缺乏具体的财政指导，都不能免除就适当的财政立场提供建议的责任。“立场”一词在当前环境中具有特殊意义。最近的政策建议，尤其是来自IMF和OECD的建议，就是不要过早地取消财政刺激。这可能给人的印象是，目前的政策没有那么具有扩张性，因此对此类政策的需求比实际情况更大。鉴于经济从深度衰退中迅速复苏，对财政状况的评估必须考虑到自动稳定器的运作和紧急措施的放松。考虑到传统指标低估了财政支持的力度，现行政策暗示的2022年欧元区财政立场似乎是合适的。然而，从大流行病中恢复的挑战需要的不仅仅是总的预算支助。支出的构成至关重要：建议的重点是增加促进增长的支出，促进劳动力和资本的重新分配，同时控制公共赤字、公共消费和转移的传统驱动力。委员会的建议强调了这一点，即避免承付永久性支出，并希望通过非政府组织对国家预算拨款产生联合影响。