Bruegel：平台合并与反垄断（英文版）（46页）.pdf

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1、平台生态系统依赖于规模经济、数据驱动的范围经济、高质量的算法系统和强大的网络效应，这些效应经常促进赢家占多数的市场。一些平台企业发展迅速，其并购策略已成为其成长的重要因素。大型平台的市场主导地位引发了竞争担忧，用目前的并购政策工具很难评估这些担忧。我们考察了美国五大公司谷歌、亚马逊、Facebook、苹果和微软自成立以来的收购策略。本文讨论了主要的并购损害理论，这些理论会限制市场竞争，降低消费者福利。为了解决大平台生态系统中收购的竞争问题，我们制定了一个四步方案，其中包括：(1)一个新的事前监管框架，(2)更新合并通知的强制性条件和举证责任倒置的条件，(3)在调查横向收购和纵向收购时，监管优先

2、权不同;(4)更新竞争执法工具，以提高对市场数据和趋势的可见性。合并活动可能是反竞争的。它还可以提高效率。我们探讨了平台公司及其数字生态系统同时面临的问题和机遇。这类公司在全球经济中日益占据主导地位，因此受到了监管部门的严格审查。我们的目标是对最大平台的平台并购(M&A)活动的规模进行分类，描述其不同的动机，探索潜在的危害，并提出一系列可能减轻此类危害的建议。这些建议旨在：(1)改善信息流通;(2)调整合并案件的通知门槛和举证责任;(3)更好地评估合并的动态影响;(4)建议更新合并政策工具。消费者通过平台与第三方进行互动，并利用这些平台寻找适合其需求和偏好的相关产品和服务1。生产商和服务提供商(如制造商和零售商、内容提供商、应用程序开发商)可以推销他们的产品，通常不受地理障碍的限制，并且可以访问大量的用户群，使他们能够发展业务。在数字生态系统中，相同或不同类型的用户之间的互动创造了价值。在许多情况下，平台中介存在于数字生态系统中，并提供促进价值生产和促进用户之间交互的服务。平台采用开放式基础设施，提供对外部用户有吸引力的服务。用户加入这些基础设施既可以使用平台的服务，也可以与其他用户交互。平台还对基础设施上用户的访问和行为采用并实施治理规则，以及在这些规则受到市场参与者质疑时的争议解决机制。