联合国教科文组织：2021年联合国世界水发展报告（12页）.pdf

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1、粮食和农业用水的价值评估全球淡水资源使用中大部分为农业用水(69%)。然而，由于部门间用水竞争和水资源短缺的加剧，粮食生产用水正受到质疑。此外，在世界许多地区，粮食生产的用水效率较低，这也是导致环境退化的主要原因，包括地下水过度开采、河川径流减少、野生动物栖息地退化和环境污染等。与其他用途相比，粮食生产用水的价值被总体低估。用于粮食和饲草料灌溉的水价通常很低(一般低于0.05美元/立方米)，而实际上蔬菜、水果和花卉等经济作物的水价可以相对高一些(与家庭用水和工业用水的价值水平相同)。估算粮食生产用水价值时，通常只考虑用水的直接经济效益(即对用水户的价值)，而很多其他与水相关的直接和间接效益，如

2、经济、社会文化或环境效益，则未能计入或仅部分得以量化。这些效益包括改善营养、适应消费模式的转变、创造就业和提供生计恢复力，特别是对小农而言，有助于减轻贫困和振兴农村经济，减缓和适应气候变化。在确保粮食安全方面，水具有很高的价值，但却很少被量化，往往只被当成一种不计其他价值的政治必要。可以实施若干管理战略，使粮食生产用水的多重价值最大化，包括改进雨养地区的水管理模式，逐步过渡到可持续集约化用水，为灌溉农业寻找水源，特别是从基于自然的和非传统水源提供灌溉用水，提高用水效率，减少对粮食及后续用水的需求，提高对粮食生产用水的认识和理解。提高雨养农业和灌溉农业中粮食生产的用水安全，可以直接和间接地减少贫

3、困和缩小性别差距。直接影响包括提高产量、减少作物欠收风险和提高作物多样性、创造就业机会并增加工资收入、稳定当地粮食生产和价格。间接影响包括农场以外的收入和就业乘数，以及移民的减少。收入的增加和稳定可以改善妇女的教育和技能状况，从而促进她们积极参与决策。虽然提高水资源生产率可以产生重大的积极影响，但也要考虑到其可能对减贫产生的意料之外的影响和不利影响(即攫取土地和加剧不平等)。能源、工业与商业在能源、工业和商业(EIB)领域，水既被视为一种资源，其抽取和消耗成本都由价格决定，又被视为一种责任，涉及到处理成本和监管处罚，导致人们在销售和遵循监管时将水看做一种成本或风险。企业倾向于关注节约运营成本和提高短期收益，而较少关注管理成本、自然资本、财务风险、未来增长和运营以及创新等方面的水价值。促进企业对水资源进行价值评估的既有一些推动因素，也有一些拉动因素。前者是趋势，包括全球趋势和监管趋势，涉及自然资本核算、水的价值评估和水的定价。后者是商业对以下效益的日益关注，包括更好的决策、更高的收益、更低的成本、更好的风险管理和更好的声誉。