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中国信通院:互联网法律白皮书(2018年)(51页).pdf

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    1、 互联网法律白皮书互联网法律白皮书 (2018 年)年) 中国信息通信研究院中国信息通信研究院 2018年年12月月 版权声明版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院,并受法律保护。本白皮书版权属于中国信息通信研究院,并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的,转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的, 应注明应注明“来源:中国信息通信研究院来源:中国信息通信研究院”。违反上述声明者,本。违反上述声明者,本 院将追究其相关法律责任。院将追究其相关法律责任。 前前 言言 党的十八大、十九大以来,我国网络空间法治建设不断推进,以 总体国家安全观为指导,顺应数字。

    2、经济发展的时代浪潮,兼顾安全与 发展,我国互联网领域法律体系框架初步形成。党的十九大报告提出 了全面依法治国的工作布局和重点任务,要求坚持法治国家、法治政 府、法治社会一体建设。我国围绕网络信息服务、网络安全保护、网 络社会管理等重点方向,不断稳步推进互联网络领域立法工作。 从全球各国互联网立法趋势来看, 各国加强个人信息和数据保护 立法、完善跨境数据流动规则,加强网络安全顶层设计,提高在线内 容管理要求,探索新技术新业务监管规则,不断应对数字经济对法律 制度带来的挑战。面对新的经济形态和社会关系变革,我国也应积极 调整和完善互联网立法规定,加快形成完备的法律规范体系,为数字 经济发展提供更有。

    3、力的法律保障。 中国信息通信研究院在 互联网法律白皮书 (2017) 的基础上, 结合全球数字经济发展新趋势, 总结分析过去一年国内外互联网领域 重要立法活动,形成本白皮书,希望能为社会各界了解互联网领域立 法最新动态和立法趋势提供有价值的参考。 目目 录录 一、国际持续加强互联网立法. 1 (一)个人信息保护立法普遍加快 . 1 1. 全球个人信息保护立法掀起新浪潮 . 2 2. 个人信息保护配套规则和救济机制不断完善 . 3 (二)跨境数据流动规则不断探索 . 3 1. 欧盟促进境内非个人数据流动 . 4 2. 探索个人数据跨境安全流动国际规则 . 4 3. 美欧对境外国家的数据调取实施管。

    4、辖权 . 5 (三)网络安全顶层设计持续更新 . 6 1. 出台网络安全顶层立法 . 7 2. 持续完善网络安全战略 . 7 3. 构建网络安全管理制度体系 . 8 (四)在线内容管理要求显著提高 . 9 1. 进一步明确网络服务提供者的义务 . 9 2. 大力整治打击虚假信息内容 . 10 (五)新型业态监管思路渐趋成熟 . 10 1. 出台推动新技术新业务发展政策 . 11 2. 加紧人工智能战略部署 . 11 3. 强化新技术新业务监管规定 . 12 二、国内循序推进互联网立法. 13 (一)网络信息服务政策法规陆续出台 . 14 1. 完善网络内容管理体系 . 14 2. 推动形成尊崇。

    5、英烈的网络空间 . 15 3. 规范网络视听节目传播秩序 . 16 4. 促进网络文化健康发展 . 16 5. 加强新技术新应用信息服务管理 . 17 (二)网络安全保护配套规定稳步推进 . 18 1. 落实网络安全等级保护制度 . 18 2. 不断强化个人信息保护规定 . 19 3. 完善网络基础资源管理立法 . 20 (三)网络社会管理规范取得积极进展 . 21 1. 出台电子商务法 . 21 2. 加强未成年人网络保护 . 22 3. 规范智能网联汽车发展 . 22 4. 加强网络约租车监管 . 23 5. 规范互联网金融活动 . 24 6. 整治互联网广告活动 . 24 三、重点立法展。

    6、望. 25 (一)研究起草数据安全法 . 26 (二)尽快启动个人信息保护法 . 27 (三)推动审议电信法 . 30 (四)加快出台密码法 . 32 附录:党的十八大、十九大以来新制定修订的网信领域立法汇编表. 34 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 1 一、国际持续加强互联网立法 以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命蓬勃兴起, 在推动社 会经济发展潜能全面迸发的同时, 也给世界各国带来了一些潜在的安 全风险和法律问题,突出表现在个人信息保护、跨境数据流动、网络 安全管理、在线内容监管以及新技术新业务等领域。2018 年,世界 各国纷纷围绕网络安全保护和数字经济发展两大。

    7、主题, 加强个人信息 保护立法规定, 探索跨境数据流动规则, 加快网络空间顶层制度设计, 加强在线内容监管,推动新技术新业务立法进程。 (一)个人信息保护立法普遍加快(一)个人信息保护立法普遍加快 个人信息保护在信息社会成为重要的立法领域,目前全球一共有 127 个国家制定了个人信息保护相关立法。 1一直以来欧盟和美国两大 经济体向全球推行符合各自价值利益的个人信息保护法律体系, 虽然 二者在立场上有着根本分歧, 但是不妨碍双方在制度层面的相互借鉴。 近期,随着大数据、云计算、人工智能等新技术新业务对信息社会个 人信息保护带来重大冲击, 原有的个人信息保护规则已经落后于技术 发展变化,无法有效。

    8、保护个人权利,以美欧为首的发达国家和地区积 极完善个人信息保护规则。 在发达国家引领的个人信息保护立法浪潮 下,新兴发展中国家也开始积极制定个人信息保护立法。同时,个人 信息保护配套规则和救济机制也在不断完善和跟进。 1以满足经济合作与发展组织(OECD)1980 年规定的隐私保护国内立法的最低标准为依据。参见 Graham Greenleaf, “Speaking notes for the European Commission events on the launch of the General Data Protection Regulation (GDPR) in Brussels。

    9、 & New Delhi”. 互联网法律白皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 2 1. 全球个人信息保护立法掀起新浪潮 欧盟 通用数据保护条例 (以下简称 GDPR)于 2018 年 5 月在欧 盟全体成员国正式生效,对全球产生深远影响。GDPR 强化了自然人 的个人数据保护权,协调了现有的各类数据保护规则,简化了跨国公 司的合规程序,是一部适应信息通信技术发展的个人数据保护法。为 推动个人数据保护立法的实施,欧盟委员会发布了 GDPR 指南。美 国虽然在联邦层面个人信息保护立法尚未有进展,但在州层面,爱荷 华州、内布拉斯加州、科罗拉多州和加利福尼亚州(以下简称加州) 等州正在进行数据保。

    10、护立法的研究和制定工作。 其中, 2018 年 6 月, 加州颁布消费者隐私保护法 (CCPA) 。该项立法与当前全球个人 信息保护立法的发展趋势基本一致,赋予了消费者更多的权利,给企 业施加了更严苛的义务。由于加州是全球互联网企业的聚集地, 消 费者隐私保护法有着较为广泛的影响力。在当前个人信息保护立法 浪潮的推动下,印度、巴西等新兴市场国家,也已经形成或准备形成 专门的个人信息保护法, 加紧推动个人信息保护国际原则在本国落地。 2018 年 7 月,巴西参议院通过了个人数据保护法 ,旨在建立起一 个保护国内个人数据的体系,这项立法生效以后,巴西联邦政府将建 立一个新机构对个人数据保护领域进。

    11、行管理。2018 年 8 月,印度就 2018 年个人数据保护法(草案) 向利益攸关方和公众征求意见, 草案吸收了欧盟等地区立法的经验,明确了个人的权利,对违法行为 规定了较高数额的罚款。 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 3 2. 个人信息保护配套规则和救济机制不断完善 各国针对个人信息保护的具体应用场景以及个人信息保护的具 体环节,陆续出台相应的配套指南。其中,新加坡个人数据保护委员 会(PDPC)出台了多项个人信息保护指南。例如, 企业打印流程指 南 明确企业内部打印和打印供应商在打印的全生命周期中每个步骤 应当遵循的个人信息保护规定; 雇佣运输服务中的车载式录音相关。

    12、 指南 规定了有关如何确保车内录像设备在捕捉车辆内个人的图像或 声音的实况下符合数据保护规定; 关于身份证及其他国家身份号码 的个人数据保护法咨询指南 就使用和收集身份证和其他身份证件提 出指导性建议。欧洲网络和信息安全局(ENISA)也发布个人数据 处理安全手册 ,旨在为2016 年中小企业个人数据处理安全指南 提供实践演示和解释方法步骤。此外,个人信息保护行政救济和司法 救济手段有所加强。 GDPR 规定对于不服监管机构作出的决定或者针 对监管机构的不作为,当事主体可以寻求司法救济。其中,数据主体 可以通过司法途径向数据控制者、 数据处理者主张遭受物质上或者非 物质上的损害, 司法救济的权。

    13、利可以由消费者机构代表数据主体行使。 美欧签订的 隐私盾协议 中就个人信息保护救济手段作出专门规定, 欧盟公民可以向数据监察专员进行投诉, 欧盟数据监察专员可以将投 诉移交给美国商务部和联邦贸易委员会。 (二)跨境数据流动规则(二)跨境数据流动规则不断探索不断探索 随着互联网的普及和全球数字贸易的发展, 数据有序流动成为经 互联网法律白皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 4 济发展和创新的重要驱动力量, 但目前跨境数据流动政策在全球尚未 达成一致。基于促进本地投资以及数据安全等原因,大多数国家对跨 境数据流动持较为保守的态度。随着数据价值的凸显以及大数据、云 计算技术的发展成熟, 各国开。

    14、始重视数据流动对经济发展的促进作用, 通过完善数据保护规则,推动数据有序流动。同时,各国通过立法实 现长臂管辖,加强对境内外数据的管控。 1. 欧盟促进境内非个人数据流动 2018 年 10 月,欧洲议会通过了非个人数据自由流动条例 (Regulation on a framework for the free flow of non-personal data in the European Union) ,允许数据在欧盟各地存储和处理而不受非公平 限制影响,有助于在欧盟单一数字市场战略下,推动欧盟打造富有竞 争力的数字经济体系。该协议将取消欧盟境内数据自由流动壁垒,推 动数据跨境自由流动,。

    15、为数据在欧盟全境内存储和处理设立了框架, 严禁数据本地化限制。该协议还确保监管控制数据的可用性,规定公 共部门可访问欧盟任何地方存储和处理数据, 并进行审查和监督控制。 此外,该协议鼓励制定云服务行为准则,将使欧盟云服务市场更加灵 活,数据服务更加实惠。 2. 探索个人数据跨境安全流动国际规则 一直以来,全球很多国家对跨境数据流动设计了较为繁杂和保 守的规则,导致企业跨境数据流动法律风险较高。例如,印度个人 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 5 数据保护法(草案) 中设置了限制个人数据的跨境流动的规定,强 制要求将“关键的个人数据”储存在境内。 在全球难以达成统一框架的 背。

    16、景下,一些国家通过采取双边协定等机制,来解决跨境数据流动问 题。 欧盟在跨境数据流动领域制定严格的法律制度已经成为全球典范, 有一系列规范化和复杂的制度和程序,其中之一就是充分性认定。同 时, 欧盟也意识到限制跨境数据流动对数字经济发展带来的负面影响。 欧盟通过采用双边协定的方式, 探索在现有制度基础上促进跨境数据 流动的新路径。2018 年 7 月,日本与欧盟在东京签署了经济伙伴 关系协定 (EPA)和战略伙伴关系协定 (SPA) ,双方就数据跨境 流动中对等充分性要求形成共识, 一致同意承认双方的数据保护体系 “同等有效”,允许数据在欧盟和日本之间自由传输。并且,双方未来 还将签署有关数据。

    17、对等充分性协议,推动日欧间的数据流动和访问, 旨在创造世界上最大的安全数据传输领域。 在欧盟完成充分性认定之 前, 日本将实施建立投诉处理机制等额外保障措施以保护欧盟公民的 个人数据。由此可见,欧盟、日本在跨境数据流动方面在坚持较高保 护水平的同时, 也在通过构建双边机制来解决数据保护体系之间的互 认问题,实现高水平数据保护国家之间的数据自由流动。 3. 美欧对境外国家的数据调取实施管辖权 跨境数据流动给各国政府执法机构的数据调取带来管辖权上的 争议,发达国家和地区通过“长臂管辖”立法扩展司法及执法范围,从 而达到保护个人数据安全和维护数据治理主权的目的。 2018 年 3 月, 互联网法律白。

    18、皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 6 美国 澄清境外数据的合法使用法案(Clarify Lawful Overseas Use of Data Act,简称“CLOUD 法案”)作为2018 年综合拨款法案的一 部分内容正式颁布, 旨在为美国执法机构访问在美国境内运营的企业 存储在海外的用户数据提供明确授权。 欧盟为了在与美国进行相关议 题的双边谈判中,增加自己的筹码,也公布了电子证据提案 (E-Evidence Proposals) ,将允许执法机构向在欧洲运营的企业直接 调取其存储在欧盟境外的数据。实际上,GDPR 也采取了“长臂管辖” 原则,将其执法触角伸向欧盟境外的数据处理行为。

    19、。主要表现在三个 方面:一是数据控制者或者处理者在欧盟境内设有业务机构,只要数 据处理活动(无论该活动是否发生在欧盟境内)与该业务机构密不可 分,均受 GDPR 规制;二是企业虽不在欧盟境内设立业务机构,但 却处理欧盟境内个人的数据, 并且此类处理行为与向欧盟境内个人提 供商品或服务相关, 无论商品或服务是否收费, 则也应当适用 GDPR; 三是适用于非欧盟企业处理欧盟境内个人的个人数据, 只要此类处理 行为涉及对这些个人发生在欧盟境内的行为进行监控。 (三)网络安全顶层设计持续更新(三)网络安全顶层设计持续更新 全球范围内,当前网络安全形势日益严峻,勒索、网络盗窃、银 行诈骗、网络间谍和破坏。

    20、互联网服务等网络安全事件数量激增。各国 对网络的高度依赖与网络安全的极度脆弱两者间的矛盾十分突出。 网 络空间的安全与稳定成为攸关各国主权、 安全和发展利益的关键议题, 网络安全已成为全球网络空间治理的重要领域。过去一年,世界各国 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 7 纷纷加快网络空间顶层制度的建立和完善, 通过立法和标准等配套制 度的建立,以关键信息基础设施保护为重点,夯实网络安全保障基础 体系。 1. 出台网络安全顶层立法 目前, 大多数国家并未制定统一的网络安全基本法。 在这一领域, 亚洲国家进展相对较快, 日本和新加坡推进和完善网络安全基本立法 进程。2018 年 。

    21、2 月,新加坡颁布网络安全法 2018 (Cyber Security Act 2018) ,规定加强新加坡 11 个领域的关键信息基础设施应对网络 袭击的能力,建立网络安全事件的响应和预防机制,赋予网络安全官 员对于网络安全事件或风险调查和预防权利, 建立针对关键信息基础 设施所有者的监管框架, 确立网络安全信息共享机制。 日本早在 2014 年就颁布了网络安全法 ,2018 年 3 月政府内阁网络安全战略总部 (NISC)向国会提出网络安全法修正案,开启新阶段的网络安 全立法工作。 2. 持续完善网络安全战略 网络安全战略集中展现各国政府统领和指导其网络空间立法、 政 策、技术等领域的发展。

    22、方向。伴随网络安全发展形势的变化,各国及 时更新和完善本国的网络空间安全战略。2018 年 9 月,美国发布国 家网络战略 (National Cyber Strategy) ,部署了网络安全的 10 项目 标和 42 项优先行动。美国在网络安全方面确立了基本指导原则,以 互联网法律白皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 8 突出美国利益优先为原则,以各方合作治理为理念,以安全技术创新 和人才培养为手段,立足美国核心安全利益,强调网络风险管控,重 视关键信息基础设施保护。2018 年 7 月,日本内阁通过了网络安 全战略 (2018-2020) , 对网络安全作出新的部署, 以应对人工智能。

    23、、 物联网等新技术广泛应用于日本经济社会各领域后, 引发的新的网络 安全风险和挑战。 3. 构建网络安全管理制度体系 各国在持续完善网络安全顶层设计的同时, 针对网络安全的具体 问题和重点领域,也出台了一系列的规定。2018 年 4 月,美国国家 标准与技术研究院(NIST)发布提升关键基础设施网络安全的框 架 (Framework for Critical Infrastructure Cyber Security) ,适用于对 美国国家与经济安全至关重要的能源、 银行、 通信和国防工业等领域。 2018 年 7 月,美国众议院监督和政府改革委员会(OGR)通过2018 年联邦信息系统保障法。

    24、(Federal Information Systems Safeguard Act of 2018) 。 该项立法授权联邦机构采取行动以限制、 禁止访问某些网站, 或者授权其对网络安全措施进行测试和更新, 这将提高联邦机构及时 部署网络安全措施、防范网络攻击、保护关键信息数据库和联邦员工 个人身份信息的能力。2018 年 3 月,澳大利亚议会通过了关键基 础设施安全法 (Security of Critical Infrastructure Act) ,通过立法强化 政府干预关键信息基础设施保护能力以应对安全风险, 建立了关键基 础设施资产登记制度和部长指令等制度, 使政府能够及时掌握和修复。

    25、 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 9 可能存在的信息漏洞,提升了政府干预关键基础设施运营的能力,以 维护国家安全。 (四)(四)在线在线内容管理要求显著提高内容管理要求显著提高 网络造谣诽谤、 网络侵权等违法行为已成为全世界共同面对的难 题。 尽管各国对违法信息的界定不尽相同, 但对虚假新闻、 政治广告、 淫秽色情、仇恨暴力以及恐怖主义等违法内容的监管要求基本一致, 各国政府正积极推动构建有效的在线内容治理体系。 1. 进一步明确网络服务提供者的义务 近期,各国通过制定规则,在虚假信息、恐怖主义、政治广告以 及版权等领域,加强网络服务提供者的审核、记录等义务。2018 年。

    26、 9 月,欧盟委员会发布了文件,要求相关互联网平台要在一小时内将恐 怖主义内容从网上删除, 以解决恐怖分子问题。 Facebook 数据泄露事 件引发美国对利用社交媒体干预美国政治行为的担忧, 美国议员提出 修订通信规范法(Communications Decency Act),对“中介平台”施 加严格的监管。 2018 年 9 月, 欧盟议会投票通过 版权指令(Copyright Directive) ,对网站审查版权的职责做出了规定,要求 Facebook、 YouTube 等用户创作内容(UGC)为主的平台加强版权审查。德国 2018 年 1 月 1 日起施行网络执行法 (Gesetz 。

    27、zur Verbesserung der Rechtsdurchsetzung in sozialen Netzwerken) ,要求在德国拥有 200 万 以上用户的社交网络平台自行承担责任,清理其平台上涉及诽谤、诋 互联网法律白皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 10 毁、新纳粹和暴力等内容。 2. 大力整治打击虚假信息内容 各国在完善在线内容管理相关立法的基础上, 进一步引导行业自 律,加大对虚假信息的打击力度。一直以来,以推动创新为目标,欧 美对于网络服务提供者的在线内容管理并未从法律上设置严格的主 动审查义务,“避风港原则”和“红旗原则”也为网络服务提供者的责任 承担留有空间。。

    28、然而,近年来随着网络恐怖主义信息、违法信息的蔓 延,虚假政治广告对国家大选的干扰,使各国政府开始重新审视网络 服务提供者的义务。2018 年 9 月,欧盟委员会要求科技公司以及广 告公司等主体提交一项自我监管的行为守则,承诺采取广泛的措施, 确保政治广告的透明度、 虚假账户的关闭以及防止虚假信息传播的恶 化。欧盟委员会将对行为守则的执行进行定期督查,若实施效果未达 目标,将会采取相应措施。 (五)新型业态监管思路渐趋成熟(五)新型业态监管思路渐趋成熟 新技术新业务的蓬勃发展,为全球经济发展注入新动力,世界各 国力争在新一轮的科技竞争中取得主导权。 为应对新技术新业务带来 的诸多挑战,世界各国纷。

    29、纷通过立法规范新技术新业务准入管理,设 立专门管理机构,为新技术新业务的发展提供稳定的制度预期,促进 产业创新发展。 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 11 1. 出台推动新技术新业务发展政策 美国一直对新技术新业务的促进奉行战略先行的原则, 为确保在 “下一场技术革命”中保持全球领导地位, 2018 年 9 月美国白宫发布了 量子信息科学(QIS)国家战略概要 ,提出了为未来量子智能人员 培养提供基础教育、加深与工业的融合、提供关键基础设施、提升与 相关产业和政府伙伴国际合作进程等方面的建议。 韩国在推动新兴产 业发展方面主张通过促进性法律来实现,2018 年 8 月韩国。

    30、对智慧 城市建设和产业振兴等相关法进行了部分修订,旨在通过引进和利 用智能技术和服务, 推进以智慧城市为代表的国家战略层面的示范城 市建设,培育形成世界性的、具有代表性的智慧城市,增强国家竞争 力。澳大利亚通信与媒体管理局(ACMA)在完成行业咨询后,推出 智能交通系统类许可证, 该许可证将支持车辆使用符合标准的无线技 术和设备。 2. 加紧人工智能战略部署 人工智能已成为大国抢占全球科技创新主导权、 提升综合竞争实 力的战略必争资源。 当前, 主要发达国家纷纷制定国家战略超前布局, 加强顶层设计,成立专门机构,加大资金和政策支持力度,集聚全社 会资源, 加快技术创新和产业突破, 以推动人工智。

    31、能的快速发展。 2018 年 5 月,白宫成立人工智能特别委员会,该委员会负责向白宫提供政 府层面的有关人工智能研究与发展建议,同时将帮助政府、私企和独 立研究者建立合作伙伴关系,促进经济发展、改善教育机会和生活质 互联网法律白皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 12 量,增强国家和国土安全。2018 年 4 月,英国发布产业战略:人 工智能领域行动 (Industrial Strategy: Artificial Intelligence Sector Deal) ,针对去年 11 月发布的产业战略中提及的“人工智能与数 字经济”挑战,就想法、人民、基础设施、商业环境、地区 5 个生产。

    32、 力基础领域制定了具体的行动措施, 以确保英国在人工智能行业的领 先地位。 图 1 2018 年全球人工智能战略重要动向 3. 强化新技术新业务监管规定 世界范围内以区块链技术为基础的虚拟货币投资热潮不断高涨, 安全性保障成为潜在隐患。虚拟货币的价格波动、ICO 欺诈、交易所 安全漏洞、市场操纵以及洗钱、走私、偷税漏税等问题,促使全球各 国监管机构开始对虚拟货币加快立法进程, 规范新业务的准入和行为 管理。韩国对虚拟货币拟进行立法规制,2018 年 2 月提出虚拟货 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 13 币业特别法案建立虚拟货币业务管理制度,规定虚拟货币业务需要 取得金融。

    33、委员会许可、明确留存业务记录、实行虚拟化停业、禁止不 公平交易、实施安全管理和用户损失赔偿等内容。万物互联时代,随 之而来的物联网安全问题也与日俱增, 物联网设备如果被违法分子掌 控,将给人们的工作和生活带来极大的危害。因此,物联网安全问题 已经进入发达国家的立法视野。 美国国会已经提出几项与物联网有关 的法案,包括2017 年物联网网络安全改进法案 (IoTCIA)提出了 为政府采购连网装置制定最低安全标准,2017 年物联网消费者 TIPS 法案指示联邦贸易委员会为消费者草拟有关连网装置的教育资源。 2018年9月, 加州通过了针对一般电子设备的 IoT设备网络安全法 , 要求互联设备的制。

    34、造商为设备(从路由器到智能家居)配备合理的安 全性能或与设备性质和功能相适应的性能。 二、国内循序推进互联网立法二、国内循序推进互联网立法 党的十八大、十九大以来,我国网络空间法治建设不断推进,在 总体国家安全观的指导下,顺应数字经济发展的时代浪潮,兼顾安全 与发展,以政策促发展,以法治保安全,互联网在法治轨道上健康运 行。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 中提出: 加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会 管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。目前,我国互联网领域 法律体系框架已初步形成。过去一年,我国互联网立法工作在网络信 互联网法律白皮书(2018 年。

    35、) 中国信息通信研究院 14 息服务、网络安全保护、网络社会管理领域持续稳步循序推进,积极 开展互联网专门立法,立法成果丰硕。 (一)网络信息服务政策法规陆续出台(一)网络信息服务政策法规陆续出台 在数字经济时代下,随着移动互联网深度普及和人工智能、大数 据等技术在网络信息服务领域的广泛应用, 当前网络信息服务业务呈 现出智能化、个性化和强交互的趋势。网络信息发布主体的自由性、 网络信息内容的动态性、 网络文化体系的开放性使得网络文化呈现出 多元、多样、多变的特点。过去一年,我国加快网络信息服务相关立 法进程, 建立完善网络内容管理体系、 推动形成尊崇英烈的网络空间、 规范网络视听节目传播秩序。

    36、、 促进网络文化健康发展以及出台新技术 新应用管理等规定, 进一步引导信息服务提供者和广大网民共同营造 清朗网络空间。 1. 完善网络内容管理体系 近年来,部分微博客服务提供者安全责任意识不强,管理措施和 技术保障能力不健全不到位,造成违法违规有害信息传播扩散,损害 公民、 法人和其他组织合法权益, 影响健康有序的网络传播秩序。 2018 年2月2日, 国家互联网信息办公室发布 微博客信息服务管理规定 , 从平台资质、主体责任、实名认证、分级分类管理、保证信息安全、 建立健全辟谣机制、 加强行业自律和建立信用体系等各个方面做出了 全面具体的规定, 是互联网法治成果运用到微博客服务管理的具体化 。

    37、中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 15 体现。 微博客信息服务管理规定的出台,同时标志着我国已经建 立了以互联网新闻信息服务管理规定为核心,以互联网信息搜索 服务、移动互联网应用程序服务、互联网直播服务、互联网论坛社区 服务、互联网跟帖评论服务、互联网群组信息服务、互联网用户公众 账号信息服务以及微博客信息服务等八个领域管理规定为支撑的互 联网内容管理体系。 图 2 互联网内容管理体系 1+8 2. 推动形成尊崇英烈的网络空间 英雄烈士是中华民族的脊梁, 是中国共产党领导中国各族人民近 百年来不懈奋斗伟大历程、可歌可泣英雄史诗的缩影和代表,加强对 英雄烈士的保护是落实宪法规。

    38、定, 贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想的重要举措, 是建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识 形态、 巩固中国共产党执政地位和中国特色社会主义制度的内在要求。 2018 年 4 月 27 日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会 议通过英雄烈士保护法 ,对歪曲历史恶搞英雄的网络公害亮起红 灯、划出红线。该法明确要求,广播电台、电视台、报刊出版单位、 互联网法律白皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 16 互联网信息服务提供者,应当通过播放或者刊登英雄烈士题材作品、 发布公益广告、开设专栏等方式,广泛宣传英雄烈士事迹和精神。网 络运营者发现其用户发布以侮辱、 诽谤或者其他方式侵。

    39、害英雄烈士的 姓名、肖像、名誉、荣誉信息的,应当立即停止传输该信息,采取消 除等处置措施。 3. 规范网络视听节目传播秩序 网络视听节目兴起和发展的同时,出现了一些违规乱象,存在严 重的价值导向偏差, 给广大网民特别是未成年人成长罩上精神“雾霾”。 过去一年, 我国大力治理这些违法行为, 促进网络视听节目健康发展。 2018 年 3 月 16 日,国家新闻出版广电总局办公厅发布关于进一步 规范网络视听节目传播秩序的通知 ,规定坚决禁止非法抓取、剪拼 改编视听节目的行为,加强网上片花、预告片等视听节目管理,加强 对各类节目接受冠名、赞助的管理,严格落实属地管理责任,以维护 健康清朗的网络空间。 。

    40、2018 年 9 月 20 日, 国家广播电视总局发布 境 外视听节目引进、传播管理规定(征求意见稿) ,立足形势发展对出 台实施了 14 年的境外电视节目引进、播出管理规定进行了修订 完善,规范境外视听节目的引进和传播,一定程度上弥补了网上境外 影视剧传播监管的薄弱环节。 4. 促进网络文化健康发展 随着文化数字化和网络化的迅猛发展, 网络文化信息内容不断丰 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 17 富,网络文化服务日益扩展,网络文化对人民群众精神文化生活和社 会生活的影响日益广泛深刻, 发展网络文化已成为促进我国文化软实 力崛起的历史机遇。过去一年,我国依法规范网络文化建。

    41、设,努力培 育新型文化业态。2017 年 12 月 15 日,文化部通过新修订的互联 网文化管理暂行规定 ,规范网络文化经营秩序,促进网络文化健康 繁荣发展,明确了网络文化发展的原则和方向,对网络文化单位的主 体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等内容作了具体规定,以加 快全国网络文化市场监管平台建设。2017 年 12 月 15 日,文化部通 过新修订的网络游戏管理暂行办法 ,加强网络游戏管理,规范网 络游戏经营秩序,对网络游戏的研发、推广、运营、消费、终止等全 流程经营活动进行了制度规范,并着重对当前的突出问题,提出了具 体要求。 5. 加强新技术新应用信息服务管理 当前新技术新应用正在快。

    42、速发展,在给国家发展带来机遇、给社 会生活带来便利的同时,由于新技术新应用隐含着诸多不确定性,在 无形中增大了安全风险,也带来了一定的社会问题。过去一年,我国 加强对新技术新应用的管理。2018 年 10 月 19 日,国家互联网信息 办公室发布区块链信息服务管理规定(征求意见稿) ,规范区块链 信息服务活动,促进区块链信息服务健康有序发展。要求区块链信息 服务的提供者需提前备案,实行年检,开发上线的新产品、新应用、 新功能需安全评估,对违规的服务提供者进行追责等。2018 年 11 月 互联网法律白皮书(2018 年) 中国信息通信研究院 18 15 日国家互联网信息办公室发布具有舆论属性或。

    43、社会动员能力的 互联网信息服务安全评估规定 ,督促指导具有舆论属性或社会动员 能力的信息服务提供者履行法律规定的安全管理义务, 维护网上信息 安全、秩序稳定,防范谣言和虚假信息等违法信息传播带来的危害。 (二)网络安全保护配套规定稳步推进(二)网络安全保护配套规定稳步推进 党的十八大、 十九大以来, 国家高度重视网络安全立法工作, 中 共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出要完善网络 安全保护方面的法律法规。 网络安全法出台后,针对网络安全保 护新形势新挑战,围绕进一步健全完善配套性法律法规,我国加快推 进网络安全各领域立法工作,确保网络安全法更好落地。过去一 年,我国网络安全保护。

    44、立法在网络安全等级保护、个人信息保护以及 网络基础资源方面出台了相关规定。 1. 落实网络安全等级保护制度 在我国实施已达 24 年之久的网络安全等级保护制度是我国网络 安全领域的基础性制度,重点保护关乎国家安全、国计民生、社会公 共利益的网络的基础设施安全、运行安全及信息安全。网络安全等级 保护制度的核心在于对不同网络进行分级管理, 明确网络运营者及相 关监管部门的网络安全职责。在网络安全法框架下,网络安全等 级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度共同构筑了网络安全 的基础性架构。 过去一年, 我国深入推进实施网络安全等级保护制度, 中国信息通信研究院 互联网法律白皮书(2018 年) 19 保障国家网络空间安全。2018 年 6 月 27 日,公安部会。

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    本文标题:中国信通院:互联网法律白皮书(2018年)(51页).pdf
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