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1、 报告作者 韩迪 绿色创新发展研究院 传播经理 邮箱： 致谢 感谢绿色创新发展研究院（iGDP）同事陈美安、杨鹂、李鑫迪对本文内容的指导，感谢朱彤昕、刘雪野、汪燕辉、姚喆提供的建议和反馈，感谢包林洁进行设计排版。免责申明 本报告内容和观点仅代表作者的个人理解和观点，旨在加强相关领域的讨论交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。本报告内容采用数据和信息均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏，敬请谅解并指正。引用建议 韩迪.2024.零碳录焦点议题：各省“十四五”建筑领域绿色低碳行动观察.工作论文.北京:绿色创新发展研究院.Page|1 建筑是能源消费和碳排

2、放的重要领域。2020 年，我国建筑全过程能耗总量占全国能源消费总量为45.5%，全过程碳排放总量占全国碳排放比重达 50.9%1。研究表明，随着城市建设的快速发展，“十四五”期间我国建筑领域碳排放总量仍将快速上升2。建筑领域的绿色低碳转型迫在眉睫，也将对支撑我国“双碳”目标的实现起到至关重要的作用。“十四五”是碳达峰的窗口期，也是建筑领域碳减排的关键时期。面向双碳目标，国家和各省级地区相继发布推动建筑领域绿色低碳发展的文件。包括绿色建筑发展的相关规划，及城乡建设领域碳达峰实施方案等“1+N”政策，这一系列文件的出台也推动我国建筑领域逐步转变传统高消耗、粗放式的发展方式。本文通过对各省级地区3

3、推动建筑领域双碳发展的政策文件的梳理，横向对比各省绿色低碳建筑指标，以展现省级地区在“十四五”期间建筑行业绿色低碳的行动。主要发现如下：6 个省级地区公开发布了“十四五”建筑领域相关规划及双碳顶层文件，分别是上海、重庆、山西、吉林、安徽、云南。东部地区4省份建筑领域绿色低碳的行动总体力度强劲。其中，山东表现最为突出，15 项关键指标领跑全国，并不乏高于国家要求的目标。广东 13 项关键指标紧随其后。上海、江苏等省份也结合各自情况，提出多项具有雄心的关键指标。海南省是唯一提出能源消费总量和建筑领域碳排放量的“双控”目标的省级地区。通过省份已公布的目标计算，我国有望超额完成“十四五”时期超低能耗和

4、近零能耗建筑建设面积规划目标。通过省份已公布的目标计算，我国既有建筑改造累计目标面积与国家目标接近。1 中国建筑节能协会建筑能耗与碳排放数据专委会.2022 建筑能耗与碳排放研究报告R.重庆.2022.2 研究发现：建筑领域二氧化碳间接排放仍在快速增长.第一财经.3 本文中“省级地区”是指省级行政区域，包括我国的 23 个省、4 个直辖市、5 个自治区和 2 个特别行政区。基于数据可得性，本报告的数据收集未覆盖台湾、香港、澳门三个省级地区。4 根据国家统计局的划分方法，东部地区包括：北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南。Page|2 一、“十四五”建筑规划、碳达峰碳中和“

5、1+N”政策公开发布情况 为了系统收集比较各省建筑领域低碳转型目标，文章通过公开渠道收集了国家和 31 个省级地区“十四五”时期建筑领域相关规划、双碳顶层设计文件（见 13 页表一），其中：“十四五”建筑领域相关规划，包括“十四五”建筑业综合规划，即“十四五”建筑业发展规划，或（和）“十四五”住房城乡建设发展规划；以及“十四五”绿色建筑相关规划，即“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划、“十四五”绿色建筑（装配式建筑）发展规划、“十四五”建设科技与绿色建筑发展规划等。各政策文件名称在省份间的表述略有不同。双碳顶层设计文件，包括碳达峰实施方案、关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实

6、施意见、城乡建设领域碳达峰实施方案。通过梳理发现：28 个省级地区已公开发布“十四五”建筑领域相关规划 其中，26 个省级地区发布了综合规划 19 个省级地区发布了绿色建筑相关规划 17 个省级地区同时发布了上述两种文件,即北京、天津、上海、重庆、内蒙古、广西、山西、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、湖北、广东、海南、云南、甘肃 29 个省级地区已公开发布双碳顶层设计文件 其中，19 个省级地区发布了城乡建设领域碳达峰实施方案。9 个省级地区发布了上述三份文件，即上海、宁夏、河北、山西、吉林、安徽、山东、云南、青海。6 个省级地区公开发布了建筑领域“十四五”综合和绿色发展规划及双碳顶层文件，即上