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1、2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告摘 要城市群是我国经济增长的引擎。我国当前的主要城市群10%的面积承载超过全国三分之二的经济总量，却只承载了全国三分之一的人口，区域差距问题明显。建立城市群发展协调机制。建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置对国民经济的发展具有重要作用。本报告依据近年来中共中央国务院和生态环境部对生态环境部门服务经济建设和社会发展的指示和要求，结合我国城市群发展特点，对长三角、

2、长江中游、珠三角、京津冀和成渝五大主要城市群的95个城市生态环境保护对营商竞争力促进情况进行客观评价，对其生态环境保护工作情况和效果进行综合评估，进一步提出建议，为更好发挥城市群在国民经济中的核心作用、推动国内城市群总体营商环境的优化、深化供给侧结构改革、实现经济高质量发展做出贡献。指数评价结果表明：u 不同地区特别是我国南北方、东西部之间城市群生态环保部门服务经济和产业水平分化明显，人才与资本区域流动差异显著，对城市群营商环境综合竞争力影响较大。u 城市群各个城市生态环境部门服务意识、能力和水平可提升整个城市群生态环境保护营商综合竞争力。u 城市群各个城市优势互补形成的区域发展优势，区域联动

3、一体化发展形成的合力，对城市群营商环境综合竞争力具有关键作用。研究背景对策建议城市群分析主要城市分析结束语研究背景国务院常务会议多次强调，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估。生态环境作为城市发展的重要空间载体和基本保障，随着低碳减排成为全球经济发展和产业调整的重要推动力，高质量发展成为新时期发展的重要目标，生态环境管理部门的服务意识、管理水平和能力对营商环境的影响越来越大。低碳背景下，生态环境保护在国民经济发展中的作用愈来愈重要，环保工作不再是单纯进行污染治理和环境质量监测监督，在很大程度上成为企业和城市

4、产业结构调整和转型升级的服务者和推动者，甚至于引领者。正如习总书记所说“碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革”，在这场重要的变革当中，生态环保部门的工作对城市营商环境竞争力提升与重塑具有重要作用。图1-1 中国营商环境国家政策发展（2019-2023）习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”，要“以优化营商环境基础，全面深化改革”。1国务院印发关于在有条件的自由贸易区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知2023.6国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态工作机制的意见2023.82024 中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告

5、1.1 评价指标体系构建图1-2 2024中国主要城市群生态环境保护竞争力指数评价体系一级指标市场环境法治环境城市生态环境营商基础条件政务服务生态环保与低碳建设成果本报告以2019年国务院发布的优化营商环境条例为法理基础、以全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案、国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见、国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知等国家政策实施部署和要求为主要依据，结合生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见、关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见、关于进一步优化环

6、境影响评价工作的意见、生态环境部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案等文件具体要求，通过召开多轮多次研讨会、对全国多个城市进行实地走访和发放调查问卷方式对指标不断优化，最终构建了2024年生态环境保护营商竞争力指数评价指标体系。本年度指标体系由市场环境、政务服务、法治环境、城市生态环境营商基础条件、生态环保与低碳建设成果5个一级指标（图1-2）和58个二级指标构成。2024 中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告2多项促进城市生态环境保护营商环境的措施正在被落实，多区域协调发展战略正在向纵深推进，以城市群为代表的区域增长极快速崛起，正在释放我国经济发展新动能，推动我