赛迪：回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践(71页).pdf

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1、 我国产业政策实践及“十四五”产业政策预研白皮书 回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践 智库产业政策法规研究所 北京 2020 年 6 月 前 言 学术界认为产业政策作为“看得见的手”可以弥补市场失灵，如在新冠疫情特殊情况下对产业经济进行强有力的规制和支持， 有的国家经济结构不完善，也会需要有力的产业政策推动产业发展。特别是对于发展中国家而言，要实现经济超越发展或提高产业竞争力，一样可以借助于产业政策工具或手段。 2012 年以来， 我国经济社会发展进入新时代，但国际金融危机对全球的影响持续发酵，国际竞争格局的调整使我国产业发展面临的不确定因素增加，机遇与挑

2、战并存。当前阶段，全球性的新冠疫情持续蔓延未见明显拐点，为世界经济社会发展带来巨大挑战。此时，产业政策有望再次成为保稳定、促发展的重要手段。 面对即将来临的 “十四五” ， 如何既应对好疫情带来的各种挑战，做好“十三五”各项任务目标收官，又整理好产业政策有效工具、重整旗鼓为“十四五”开局做好准备，成为我们进行产业政策系列研究的初衷。智库产业政策法规研究所编写了我国产业政策实践及“十四五”产业政策预研“回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践”和“展望篇：十四五时期的产业政策建议与思考”白皮书，本册是回顾篇。从改革开放以来产业政策回顾、产业政策实践、 当前百年未见之大变局之下我国产业政策转型的迫切性

3、进行分析，对“十四五”时期甚至未来更长一段时期，我国产业政策进行全流程治理进行探讨，面对当前疫情带来的影响，提出“十四五”时期的产业政策建议，以供相关部门、专家等参考，敬请各位专家不吝赐教。 智库智库产业政策产业政策法规法规研究研究所所 2 2020020 年年 6 6 月月 3 目目 录录 一、改革开放初期的产业政策（19781991 年） . 4 （一）19781985 年间的产业政策 . 4 （二）19861991 年间的产业政策 . 6 二、市场经济体制初步确立时期的产业政策（19922001 年） . 7 （一）19921997 年间的产业政策 . 8 （二）19982001 年间的

4、产业政策 . 18 三、进入新世纪至国际金融危机前的产业政策（20022007 年） . 26 四、国际金融危机以来的产业政策（20082012 年） . 44 五、党的十八大以来的产业政策（2012-至今） . 57 4 我国产业政策实践及“十四五”产业政策预研我国产业政策实践及“十四五”产业政策预研白皮书白皮书 回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践 一、一、改革开放初期改革开放初期的产业政策（的产业政策（19781991 年）年） 1978 年党的十一届三中全会的召开，标志着中国进入了改革开放的新时代。19781991 年，是国民经济体制转轨时期。 这一

5、时期的产业政策着重产业结构合理化， 纠正产业结构重大比例关系的失调， 促进短线产业加快发展， 抑制长线产业发展，努力使各方面失调的比例调整过来。该时期，市场经济体制尚未完全建立起来， 政府在推动产业结构调整和产业发展方面发挥着很大的作用， 产业政策的措施更多以政府投资、 银行信贷、 税收和一定的计划等直接干预手段为主、 间接干预手段为辅。 （一）（一）1978197819851985 年间的产业政策年间的产业政策 改革之初，国民经济比例严重失调。农业和工业、轻工业和童业、 燃料动力工业和其他工业的比例严重失调， 造成国民经济总体运行和发展难以持续， 迫切需要对产业结构做重大调整。 1979 年

6、 4 月中央工作会议提出了 12 条调整比例关系的原 5 则和类施。1979 年 6 月的政府工作报告提出了搞好国民经济的“调整、改革、整顿、提高”八字方针，要求针对经济比例严重失调的状况， 自觉调整比例关系， 使农轻重和工业各部门能够比较协调地向前发展， 使积累和消费之间保持合理的比例。1980 年 2 月，中央决定对轻纺工业实行“六个优先” 。1982 年 9 月中共十二大报告指出： “能源和交通是制约中国经济发展的一个重要因素” ；“要保证国民经济以一定的速度向前发展，必须加强能源开发，大力节约能源消耗，同时大力加强交通运输和邮电通讯的建设” ； “在今后二十年内， 一定要牢牢抓住农业、