规划编制智能化转型的探索与实践-新总规引领下的智策规划编制系统研究.pdf

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1、新总规引领下的智策规划编制系统研究北京市城市规划设计研究院 2023年10月汇报人：李晓烨1 1政策背景与技术背景应用场景与成果价值32研究思路与技术路径 国家层面国土空间规划体系建立2019年5月，中共中央 国务院正式印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）。意见强调，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。意见中明确了“五级三类四体系”的国土空间规划体系，分别对应我国五个行政管理层级，将规划类型进行划分，并对各级各类规划的编制重点及关键作用作出明确指示。同时，

2、意见中提出要按照“多规合一”的要求，构建统一的规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系。1.1 政策背景 北京市层面三级三类四体系 为全面贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，北京市委 市政府制定了关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见，正式确立了北京市“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架，明确了三级三类国土空间规划纵向传导和横向衔接关系，确保城市总体规划的战略目标指标和底线约束要求有效传导。1.1 政策背景1.2 技术背景 规划信息化发展历程1.2 技术背景 以CAD为主GIS为辅的城乡规划编制阶段北京市规划编制系统（基于CAD技术）作为我院规

3、划编制的重要工作平台，为2004年-2020年总体规划以来的北京市各类城乡规划提供了至关重要的技术支撑，该系统在北京市，乃至全国处在领先地位。结合城乡规划时期的工作特点，该阶段的规划编制（70%以上）依赖基于CAD技术的编制系统完成，规划分析（30%）依靠GIS技术实现。GIS技术在新国空要求中的迫切需要 随着国土空间规划体系的逐步建立，对数据深度和数据组织的要求不断提高，以GIS技术、矢量空间数据为基础的各级各类规划编制业务需求正在逐渐提升。对CAD和GIS的技术需求与城乡规划时期相比呈现比例倒置的现状。基于CAD技术环境的北京市规划编制系统不足以支撑新时期规划编制工作，亟需加强、更新。1.

4、2 技术背景 GIS技术在新国空要求中的迫切需要北京市国土空间规划编制迫切需要GIS技术的融入，规划要求与GIS技术能力以规划标准的有据可依、技术能力的定制研发为桥梁，促使基于GIS的规划编制系统建设势在必行。1政策背景与技术背景成果应用与价值体现32 2研究思路与技术路径2.1 问题研判 规划层间的传导机制复杂，实现上下贯通困难大问题1-规划体系特点 国土空间规划涉及领域广，专业协同共建挑战大问题2-规划要素特点 数据库成果内容结构复杂，保证内部逻辑严谨难问题3-成果结构特点 空间与非空间成果强相关，成果管理并行统一难问题4-成果管理特点2.2 研究思路 总体思路2.2 研究思路 设计方案2

5、.3 三大规划场景国土空间分区规划：承接总规并确保下位规划的有效传导；坚持全域全要素管控，紧密对接国家层面国土空间规划相关标准要求。国土空间详细规划：强化对接上下位规划，并确保与专项规划间的空间传导关联性，同时强调主导功能，细化设施分类的要求。乡镇国土空间规划：体现山、水、林、田、湖、草生命共同体和自然资源全域管控理念，注重与分区规划的上位规划承接和与详细规划的协同；加强空间约束和协调。【各级规划编制重点】规划编制重点2.3 三大规划场景 规划场景设计环境配置辅助建库质量检查统计分析成果管理运行维护阶段规划编制阶段规划编制阶段北京市控制性详细规划数据库成果要求（20XX年X月版）北京市分区规划

6、（国土空间规划）数据库标准（20XX年X月版）北京市乡镇国土空间规划数据库标准（20XX年X月版）重点强调诱发运行维护的因素，提供相应功能定制强调本级规划统计及落实上位规划指标的统计，及配套功能定制重点强调规划本身的规则，及专项间协同由于规划层级不同产生的功能定制，强调以项目为单位的统计重点强调规划本身的规则，及专项间协同强调本级规划统计及落实上位规划指标的统计，及配套功能定制2.4 四大编制环节*以街区控规为例 总体环节2.4 四大编制环节*以街区控规为例用户登录台账创建环境配置底图参考上传业务协同形成意向图数据库建设数据库整合完善意向图质检及修正数据