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1、北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目中国散煤综合治理 研究报告2021CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 20212021年9月15日北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。气候变化与能源转型项目北京大学能源研究院于 2

2、021 年 3 月启动了气候变化与能源转型项目，旨在助力中国应对气候变化和推动能源转型，实现 2030 年前碳达峰和 2060 年前碳中和的目标。该项目通过科学研究，设立有雄心的目标，制定清晰的路线图和有效的行动计划，为政府决策提供建议和支持。该项目积极推动能源安全、高效、绿色和低碳发展，加速化石能源消费的减量化直至退出。该项目具体的研究领域涵盖宏观的能源与环境、经济和社会的协调综合发展；化石能源消费总量控制；能源开发利用技术创新；电力部门向可再生能源为主体的系统转型；推动电气化；高耗能部门的低碳绿色发展；可持续交通模式；区域、省、市碳中和模式的示范推广；散煤和塑料污染治理；碳中和与碳汇；碳市

3、场；社会公正转型等。在此郑重感谢儿童投资基金会（CIFF）和自然资源保护协会(NRDC)对本报告的支持与帮助。报告内容为课题组独立观点，不代表其他方的任何观点或立场。系列报告“十四五”推动能源转型实现碳排放达峰中国散煤综合治理研究报告 2021北大能源研究院气候变化与能源转型项目系列报告中国散煤综合治理研究报告2021CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2021执行报告EXECUTIVE REPORT散煤治理研究课题组北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目2021年9月15日执行报告的主要编写成员：贺克斌 李雪玉散煤治理课题专家组成员（按姓氏拼音首字

4、母排序）：戴瀚程 任彦波 宋玲玲 唐伟 田延平 王卫权 王兆苏 武娟妮 武亭 袁闪闪 岳涛iii目录 前 言.v 第一章“十三五”破题：环保驱动、目标管理、大干快上.11.1 政策体系以大气污染防治为主旋律.11.2重点区域燃煤工业小锅炉基本清零.31.3 建材行业小窑炉治理，淘汰落后产能贡献最大.41.4 民用散煤治理试点先行，清洁取暖率大幅提升，空气质量明显改善.51.5 用户反馈为后续农村清洁取暖技术路线的选择提供基础.81.6 健康效益超过中央补贴投入.14 第二章 当前困境：亟待建立长效机制.172.1 工业散煤治理：面临减污降碳的新挑战.172.2“农房穿棉衣”工作推进难度大.18

5、2.3 散煤返烧风险依然存在.192.4“改而不用、改了又改”现象突出.202.5后补贴时代：运行成本难承受.212.6 运维时代：服务体系建设滞后.22iv 第三章“十四五”突围：环保和碳中和双轮驱动辟新局.233.1 多维目标待统筹.233.2散煤治理目标：以民用散煤治理为主.243.3 民用散煤治理路线：清洁化、低碳化、电气化.253.4 北方地区清洁取暖四年规划（2022-2025年）：重在建立长效机制.323.5 五省市健康效益超预期.36 第四章 可持续发展建议.39 附：农村清洁取暖典型案例.41（一）生物质清洁取暖山东“阳信模式”.41（二）“热源侧+用户侧”改造清洁取暖“鹤壁

6、模式”.45（三）秸秆打捆直燃清洁取暖黑龙江“绥化”模式.51（四）KWB生物质锅炉集中供暖山东省“阳信县程坞学校模式”.55（五）清洁蜂窝煤取暖山西“晋城模式”.59v气候变化与能源转型项目前 言我国散煤综合治理的初期阶段是以大气污染防治为主旋律。在“十三五”时期，在工业民用小锅炉淘汰关停、小散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等多领域采取目标管理的方式，全力推进，并以严格的环保督察来保驾护航，逐步形成了散煤综合治理体系，并取得了突破性进展。“十三五”期间，淘汰落后的小型燃煤锅炉约 10 万台，重点区域 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本清零；中央财政支持北方地区清洁取暖试点实现“2+2