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1、中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所2023年6月我国我国“亩均论英雄亩均论英雄”改革改革地方地方实践与发展展望实践与发展展望（2022023 3 年年）版权声明版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言前言党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。制造

2、业高质量发展是经济高质量发展的核心，推进新型工业化、建设社会主义现代化强国要把制造业高质量发展放在更为突出的位置。为加快推进制造业高质量发展，促进资源合理配、优质配、高效配，引导企业提质增效，浙江、江苏、山东、广东、上海等东部省份纷纷探索“亩均论英雄”改革，构建以“亩均效益”为核心的制造业高质量发展评价体系、工作机制和政策体系，实现资源要素分档差异化配置。安徽、江西、湖北、陕西等中西部地区也紧跟其上，开展“亩均英雄贷”等评价结果应用探索。目前，“亩均论英雄”改革已成为先行地区转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力和加快制造业高质量发展的有力抓手。中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所长期

3、跟踪我国“亩均论英雄”改革实践，在支撑先行地区开展“亩均论英雄”改革基础上，系统梳理总结代表性地区在构建评价工作机制、评价政策体系、评价指标体系、大数据平台建设以及评价结果应用等 5 方面典型经验做法。实践证明，“亩均论英雄”改革在摸清工业家底、提升亩均效益、优化资源配置和盘活低效用地等方面均发挥了重要作用。然而，受现实条件约束，仍面临科学评价难、数据获取难和政策落地难等“三难”问题。随着改革持续深入，评价对象将从企业评价向企业评价与宗地评价相结合转变，激励政策将从倒逼企业转型退出到强化企业分类服务和精准施策转变，结果应用将从主要政府运用评价结果向更多由市场主体运用评价结果转变。本报告是国内首

4、次发布的“亩均论英雄”改革智库报告，希望能为各地有关政府部门开展和深化“亩均论英雄”改革提供借鉴和参考。目录目录一、我国“亩均论英雄”改革背景和重要意义.1（一）改革背景.1（二）重要意义.2二、我国“亩均论英雄”改革历程.4（一）先行探索期（2006-2016 年）.4（二）试点拓面期（2017-2018 年）.5（三）推广优化期（2019-2021 年）.7（四）改革深化期（2022 年至今）.8三、我国“亩均论英雄”改革典型做法.10（一）构建起横向贯通、纵向联动的评价工作机制.10（二）形成“1+1+N+M”多维立体政策保障体系.13（三）构建起导向科学、可操作性强的评价指标体系.18

5、（四）建设赋能政府数治水平提升的亩均大数据平台.22（五）形成亩均效益评价结果多维应用服务体系.25四、我国“亩均论英雄”改革成效.29（一）全面摸清工业家底，数据支撑精准施策.30（二）亩均效益稳步提升，提质增效扎实推进.31（三）资源配置不断优化，要素保障落到实处.32（四）有效盘活低效用地，腾笼换鸟成效显著.33五、当前“亩均论英雄”改革面临的难点问题.34（一）科学评价“难”.34（二）数据获取“难”.35（三）政策落地“难”.36六、“亩均论英雄”改革发展展望.37（一）评价对象方面，从企业评价到企业评价与宗地评价相结合转变.38（二）激励政策方面，从倒逼企业转型到强化分类服务和精准

6、施策转变.39（三）结果应用方面，从政府运用评价结果向更多市场主体运用评价结果转变.39图 目 录图 目 录图 1 典型地区亩均评价指标权重占比情况.20图 2 2017-2021 年浙江省规模以上工业企业亩均效益情况.31图 3 2022 年安徽省“亩均英雄贷”成效.32表 目 录表 目 录表 1 各试点地区的代表性评价指标.6表 2 典型地区亩均改革全省铺开前后评价对象范围变化情况.8表 3“亩均论英雄”改革工作机制.11表 4 典型地区亩均评价改革政策性文件出台情况.14表 5 典型地区亩均评价结果应用情况.17表 6 典型地区评价指标演变历程.19表 7 典型地区亩均评价对象设置情况.