9-孙德智-城镇污泥产品价格补贴与税收优惠政策研究20230516.pdf

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1、城镇污泥产品价格补贴与税收优惠政策研究北京林业大学孙德智2023.5.23十一五十二五成果想十一五十二五成果想汇报提纲汇报提纲一、一、研究背景二、价格补贴政策研究三、税收优惠政策研究四、投融资机制构建五、主要结论与成果第一部分：第一部分：研究背景研究背景研究背景我国污泥出路问题我国污泥出路问题-土地利用土地利用污泥成分占比我国城镇污泥年产6500万吨（含水率80%），土地利用是重要途径（北京市污泥78%土地利用）。我国森林面积2.2亿hm2，沙化土地面积超过172万km2。传统林地抚育使用化肥，造成有机质减少、土壤板结、土壤养分趋于单一等问题。城镇污泥富含N、P、K、有机质等，适用于林地利用与

2、沙化地改良，不仅价格低，还可以有效减少化肥使用，同时解决污泥出路问题。36.42%0.32%3.64%1.62%58%有机质 氮 磷 钾 其他林地利用沙化地改良氮 磷钾有机质城市污泥处理处置文件发布数量年际变化对污泥处理处置文件从2008年开始增多规范性文件梳理1212份份5656份份68份污泥文件中财政扶持文件只有8份我国污泥相关规范与政策文件梳理我国污泥相关规范与政策文件梳理与污泥相关文件发布数量占比研究背景占比少11.8%(8份份)39.7%(27份份)48.5%(33份份)我国污泥相关规范与政策文件梳理我国污泥相关规范与政策文件梳理研究背景编号文件名称发布单位发布时间1关于部分资源综合

3、利用及其它产品增值税政策问题通知财政部、税务总局2001.122国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知国务院2005.063环境保护,节能节水项目企业所得税优惠目录财政部、税务总局2008.014关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知财政部、税务总局2009.015污水处理费征收使用管理办法财政部、发改委、住建部2014.126关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题通知财政部、发改委、住建部2015.017关于推进价格机制改革若干意见国务院2015.108关于支持服务民营企业绿色发展意见环境部、工商联2018.12针对污泥产品行业的经济政策不完善迫切需要完善污泥产品产业经济政策8份财

4、政扶持型文件污泥产品产业污泥产品产业经济经济政策构建的思路政策构建的思路投融资机制减轻污泥产品税负，提高营收，促进发展，鼓励其他企业参与生产经营建立污泥产品价格补贴机制，促进污泥产品市场化构建健全污泥产品投融资政策体系，激活多元投资主体产业经济政策组成税收政策税收优惠政策价格补贴金融政策财政政策研究背景第二部分：污泥产品价格补贴政策研究污泥产品价格补贴政策研究污泥产品价格补贴机制基本原理污泥产品价格补贴机制基本原理刺激生产单位刺激生产单位生产污泥产品生产污泥产品激励消纳单激励消纳单位位购买污泥购买污泥产品产品提高竞争力提高竞争力产品投入价格补贴污泥土地利用价格补贴作用机理价格补贴作用机理 如何

5、量化价格补贴额度？生产单位污泥产品价格补贴额度量化计算污泥产品价格补贴额度量化计算斯塔尔伯格模型斯塔尔伯格模型污泥产品消污泥产品消纳单位纳单位政府政府价格补贴价格补贴消费者消费者生产商生产商产品一产品一:畜禽粪便产品消费者决策博弈讨论最优补贴决策产品产品质量质量差异差异产品二产品二:污泥产品污泥产品最最优优市市场场利利润润最最优优市市场场需需求求量量社社会会福福利利最最大大化化污污泥泥产产品品偏偏好好消消费费者者剩剩余余函函数数污污泥泥产产品品低低碳碳效效益益函函数数生生产产者者剩剩余余函函数数畜畜禽禽粪粪便便产产品品低低碳碳效效益益函函数数产品价格差异产品价格差异根据社会福利最大化原则：W=

6、CS+MS+(Xq1+Hq0)-sq1 既能促进污泥产品进入市场，又不能完全替代畜禽粪便产品S：补贴额度；q1：污泥产品需求量.价格补贴1、消费者剩余消费者剩余函数函数2、生产者剩余函数生产者剩余函数*01=R+RMS*0R：销售畜禽粪便产品时最优利润；：销售污泥产品时最优利润。MS：生产者剩余；*1R3、低碳、低碳效益函数效益函数X、H：分别为污泥和畜禽粪便单位产品的低碳效益；EM：减少温室气体i的排放量；EV：温室气体排放的外部性成本。价格补贴10110011=m-pd+m-pdCS（）（）Hq0=EM畜禽畜禽EV畜禽畜禽q0Xq1=EM污泥污泥EV污泥污泥q1：消费者偏好程度，在0到1间