1、吕连宏 欧盟碳关税对中国的影响与应对.pdf

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1、吕连宏中国环境科学研究院2022年8月目 录01碳关税起源与内涵02欧盟碳关税制定进程03欧盟碳关税主要内容04欧盟碳关税影响04欧盟碳关税影响05中国应对建议01碳关税起源与内涵2007年首次提出后无疾而终，2021年在欧盟重新提上议程碳关税起源与内涵01法国：首次提出“碳关税”，但并无实质性进展。法国前总统希拉克于2007年1月提出，如果美国不签署京都议定书欧盟将对相关产品征收“碳关税”。2010年，萨科齐尝试提出与美国进行碳关税合作。美国：“碳关税”进入立法，但未通过实施。2009年6月26日，美国国会众议院通过一项2009美国清洁能源安全法案。该法案涉及一项以“边界调节税”命名的“碳关

2、税”条款。欧盟：“fitfor55”下，“碳关税”重启进程。2019年12月，欧盟委员会“绿色新政”首次正式提出CBAM，并于2021年3月投票通过相关决议。欧盟委员会于2021年7月14日正式公开发布了关于建立碳边境调节机制的欧洲议会和欧洲理事会规章的提案，表示将于2026年对不符合碳排放规定的欧盟进口商品采取碳边境调节措施。碳关税起源与内涵01狭义“碳关税”概念：对高耗能的产品在进口时征收特别的二氧化碳排放关税，主要征税对象是铝、钢铁、水泥、玻璃等碳密集型产品。是“以商品碳排放为税基的关税形式”。广义“碳关税”概念：即“境调节措施”，指实施排放交易机制或碳税制度的国家，根据进口产品在生产过

3、程中所排放的或所削减的二氧化碳总量而对相关产品采取的一种边境税调整机制。可以表现为“碳税”，购买“碳排放许可”等不同形式。WTO和UNEP定义与分类：在世界贸易组织和联合国环境规划署2009年6月联合发布的贸易与气候变化报告中则将边境调整措施分为三大类：针对国内碳税或能源税的边境税调整（border tax adjustments）、针对排放交易机制的边境调整（border adjustments）与其他边境措施（border measures）（如反环境倾销税）。02欧盟碳关税制定进程2019年开启进程、目前缓慢推进中，总体顺利、有望如期实施欧洲议会欧盟委员会欧盟四大机构欧洲理事会欧盟碳关税

4、制定进程02欧盟（部长）理事会ENVIINTABUDGITREECONIMCO欧盟碳关税制定进程022019年12月11日欧洲绿色新政（European Green Deal），提出要在区域内实施“碳关税”制度（CBAM）。欧洲议会ENVI特派调查员发布报告草案。呼吁引入CBAM作为更广泛的欧盟工业战略的一部分，以降低碳泄漏的风险。欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩提出了CBAM的立法提案。2020年9月16日2020年10月7日2021年2月5日ENVI内部通过了草案。2021年3月10日欧洲议会通过关于欧盟碳边境调节机制（CBAM）的决议。欧洲议会INTA公开了对提案的修正意见稿，对过渡期条款

5、、隐性碳价等方面内容提出意见。欧盟委员会公布欧盟关于建立碳边境调节机制的立法提案，正式启动立法进程。2021年7月14日2020年10月7日2021年12月21日欧洲议会ENVI公布对提案的修正意见稿，对CBAM适用的商品范围、排放量计算方式和过渡期等方面内容提出意见。2021年11月29日欧盟碳关税制定进程022022年2月28日欧洲议会INTA以19票赞成、20票反对、3票弃权否决了委员会内部提出的修正意见稿。欧洲议会ENVI通过草案并提交欧洲议会全体审议。其方案在行业、纳入时间以及CBAM与欧盟碳市场关联上产生变化。2022年6月15日欧洲议会ENVI及其他各方提交新的修正方案。2022

6、年5月17日2022年6月8日欧洲议会对“Fit for 55”下的8个立法报告进行投票。由于首先投票表决的改革欧盟碳市场（EUETS）的立法报告被否决了，对CBAM的投票同时取消。？2022年6月22日欧洲议会以450票赞成、115票反对和55票弃权通过了“一读”方案。欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会三方会谈。？2020年10月7日？（预计2022年底）若理事会有意见，则进行“二读”或“三读”。完成立法，进入实施执行阶段。？03欧盟碳关税主要内容欧盟委员会、欧洲议会ENVI和INTA三版本存在出入，总体方向基本一致欧盟碳关税主要内容03欧委会版本Proposal for a Regulati