温州市发改委：温州市“十五五”服务业高质量发展规划（征求意见稿）（46页）.pdf

1、温州市“十五五”服务业高质量发展规划（征求意见稿）温州市发展和改革委员会2026 年 6 月-1-前言服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。促进服务业优质高效发展，是构建现代化产业体系、推动高质量发展的重要支撑，事关发展全局和民生福祉。近年来，温州市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣高质量发展主题，出台了一系列加快服务业发展的政策措施，全力推动服务业做大规模、调优结构、转型突破。全面贯彻落实国务院关于推进服务业扩能提质的意见精神，紧扣浙江省推进服务业扩能提质实施意见要求，依据温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2、以及省、市相关决策部署，推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现制定温州市“十五五”服务业高质量发展规划（以下简称“本规划”）。本规划所称的服务业即国家统计局三次产业划分规定确定的第三产业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。规划期限为 20262030 年。一、发展环境（一）发展（一）发展基础基础“十四五”以来，在面临全球新冠疫情、地缘政治冲突等超预期因素的冲击下，全市服务业发展呈现企稳回升态势，服务业对全市经济高质量发展的“主动力产业”作用突出，发发-2-挥着吸纳就业挥着吸纳就业“主主渠道渠道”、产业发展、产业发展“主

3、阵地主阵地”、扩大投资扩大投资“主主平台平台”、经济经济增量增量“主引擎主引擎”等主要作用，整体呈现等主要作用，整体呈现“5677”的的发展发展特征特征，即服务业吸纳约 50%的社会就业人员、服务业增加值占 GDP 比重达 61.7%、服务业投资占全社会固定资产投资约 70%、服务业对经济增长贡献率近 70%1。1.服务业服务业总体总体规模不断扩大。规模不断扩大。“十四五”以来，全市服务业增加值保持稳定增长，由2020年的4205.3亿元上升到2025年的 6300.5 亿元，居全省第 3 位；五年年均增长 6.65%，高于全省平均增速 0.53 个百分点，支撑作用显著。服务业增加值占地区生产

4、总值的比重达 61.7%，居全省第 2 位，较 2020年提高了 2.9 个百分点。“十四五”期间全市服务业增加值增量为 2095 亿元，对经济增长的贡献率近七成。图图 1-1 20202025 年年全市全市服务业服务业增加值增加值发展情况发展情况2.服务业服务业内部内部结构持续优化。结构持续优化。生产性服务业提质增效，科技金融、软件信息、近洋航运等新兴业态发展态势较好。1服务业就业人员、服务业投资为 2024 年数据；服务业对经济增长贡献率=（2025 年服务业增加值-2020 年服务业增加值）/（2025 年地区生产总值-2020 年地区生产总值）。-3-2024 年生产性服务业增加值达

5、2414 亿元，占服务业增加值比重为 40.5%。住宿餐饮业、文化旅游业、健康服务业等生活性服务业蓬勃发展。消费新场景新热点不断形成，入选首批全国消费“三新”试点城市，“文旅+赛事”“文旅+演艺”效应显著。2025 年，全市社会消费品零售总额为 5143.9 亿元，年均增速达 7.1%。3.服务业集聚效应日益显现服务业集聚效应日益显现。深入实施“强城行动”，“五城三园”建设全面铺开，金融、商务、创意、消费等高端服务功能加快集聚。服务业平台成群成势，全市创成 10 家省级现代服务业创新发展区，其中 1 家入选省级高能级服务业创新发展区。大孵化集群规模呈现量级跃升，建成千万方大孵化器集群，衍生出数

6、据服务、专业服务等业态，形成“创新+服务”的生态圈。专栏专栏 1-1 省级现代服务业创新发展区省级现代服务业创新发展区温州（鹿城）现代金融创新发展区（现代金融）*、鹿城“中国鞋都”数字贸易创新发展区（数字贸易）、瓯海生命健康服务创新发展区（生命健康服务）、瓯海现代商贸创新发展区（其他）、龙湾数字经济创新发展区（信息技术服务）、瑞安数贸金融港创新发展区（数字贸易）、瑞安侨贸物流创新发展区（现代物流）、乐清临港现代物流创新发展区（现代物流）、平阳鳌江现代金融创新发展区（现代金融）、文成国际文旅侨贸创新发展区（数字文旅）标*表示高能级服务业创新发展区4.服务业服务业发展动能发展动能持续转换持续转换。