21世纪教育研究院：2023应对人口变局深化教育战略改革研究报告（24页）.pdf

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1、1应对人口变局 深化教育改革应对人口变局 深化教育改革21 世纪教育研究院 人口与教育发展课题组内容摘要内容摘要2022 年我国人口出生数量首次跌破千万大关，进入人口负增长时代生育率低、老龄化加剧、高流动性等人口变局新特点都直接或间接地影响到教育体系的发展思路。在科技与文化快速发展的未来时代，我国教育发展策略要顺应人口发展趋势，前瞻性地做出策略调整和优化转型，以合理利用资源，共建高质量教育体系。本研究汇总了相关数据，分析了人口变局三个特点对教育体系的影响方向：首先，生育率下降首先，生育率下降对教育带来的直接影响是生源减少，幼儿园、小学、中学、大学的生源依次减少，职业学校、民办学校招生更加艰难。

2、优质学校资源更加集中，民办校、职业学校撤并学校会致使偏远地区入学困难、寄宿制学校学生面临身心健康发展挑战。目前全国教师数量仍在增加，未来有可能出现冗余，但同时存在结构性紧缺。其次，人口流动其次，人口流动更加剧了流入地与流出地之间教育经费投入的分化，而人口减少、流动性居高不下的趋势可能会加剧这种“马太效应”。近年来流动人口平均年龄、学历水平都在增加，他们对自身和子女的教育有更高水平的需求，亟待以更灵活的方式得到有效满足。再者，老龄化再者，老龄化带来的延迟退休又使大学毕业生更难进入存量巨大的劳动力市场，更容易产生躺平心态；大量的终身教育需求尚未得到满足，可能影响教育整体活力。在生育率下降的人口变局

3、中，我们倡导更加优质的教育，降低班额、小额、生师比，保留偏远地区小规模学校；积极探索不同学段、不同学校之间的资源融合，例如九年一贯制学校灵活调整小学、初中容量；公办学校向民办学校购买学位解决生源问题并支持民办学校发展；积极探索教学方式改革和评价方式改革，追求更加优质的教育；在流动性增强的人口变局中，我们倡导更加均衡的教育。在资源有限的前提下，保护弱势群体、弱势地区的利益，打破宿命的循环怪圈，在乡村振兴的时代使命里追求优质均衡。通过区域间校际联盟、九年一贯制学校、普职融通等方式横向、纵向贯通教育资源，提高各地区教育资源使用的灵活性和自主权，提高资源使用效能。在老龄化加速趋势中，我们倡导有活力的终

4、身教育。为了建立学习型社会，需要拓展学校边界，让教育与社区、企业、社会组织形成多元合作，以突破创新的方式撬动教育活力，让年轻人在终身教育中拒绝躺平，让中老年人在终身教育中得到价值感。2目录一正视变局：人口负增长时代.3（一）出生率走低.3（二）老龄化加速.4（三）城乡流动加剧.5二 直面挑战：人口变局中的教育困境.8（一）复杂性挑战-低生育率时代教育资源配置.81.生源长期减少.92.学校数量骤减.103.教师需求波动.11（二）任重道远-人口流动性中的教育均衡发展.131.人口、经济、教育的“马太效应”对教育均衡的挑战.152.流动性加剧教育财政投入差异.153.流动人口教育需求存在巨大缺口

5、.16（三）活力困局-老龄化社会教育水平提升缓慢.131.受教育水平增速放缓，劳动力效能遇挑战.132.劳动力市场结构性矛盾，教育活力受威胁.143.继续教育、终身教育需求亟待满足.14三发展策略：教育体系的转型与优化.17（一）生育率低与优质教育：提升品质，深化变革.171.倡导以学习者为中心的教育理念.182.缩小校额班额，探索“小而美”教育.193.深度变革教学方式与评价方式.19（二）人口流动性与教育均衡：激励创新，提升资源配置优质均衡.231.优化教育财政长效投入机制.232.加强教育体系内贯通协作.183.创新教师编制.20（三）老龄化与教育活力：发展终身教育，建设学习型社会.20

6、1.调动社会力量完善终身教育体系.213.突破学校边界，促进社区融合.223.因地制宜，赋予教育发展适度空间.223一正视变局：人口负增长时代一正视变局：人口负增长时代（一）出生率走低（一）出生率走低国家统计局数据显示，2022 全年出生人口 956 万人，人口出生率为 6.77，迎来拐点，61 年来全国人口首次负增长。据第七次全国人口普查（以下简称“七普”）的结果，2010-2021 年间的年人均人口增长率为 0.53%，育龄妇女总和生育率为 1.3，低于人口更替指数（2.1），进入“低生育率陷阱”1。低生育率的产生原因是复杂的，生育意愿受到社会经济、思想观念、支持系统等多种因素的影响。图